领导人深刻指出，“十五五”时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。这一重要论述深刻揭示了新质生产力与现代化产业体系之间的内在逻辑：发展新质生产力与构建现代化产业体系是一体两翼、相辅相成的，新质生产力的“新质”属性与现代化产业体系的“现代化”特性具有内在一致性，二者必须统筹推进、互为支撑。在这一背景下，以新质生产力为驱动，加快构建现代化产业体系，成为推动高质量发展、赢得国际竞争主动权的战略选择。
新质生产力不是把“老产业”换成“新名词”，而是以科技创新重塑劳动者、劳动资料、劳动对象，以数智和绿色重构产业组织方式，最终形成以实体经济为根基、以先进制造为骨干、以高附加值服务为支撑、以安全韧性和低碳循环为底线的现代化产业体系。2026年《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》明确，要发挥新型举国体制优势，实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设，并系统部署企业主体、中试转化、“人工智能+”、未来产业、绿色转型与耐心资本。在此基础上，构建现代化产业体系应把握“科技牵引—产业落地—制度适配”三条主线。
一、逻辑起点：从“要素驱动”转向“创新—质量—效率驱动”
过去产业体系依赖劳动力、土地、资本等要素投入扩张；新质生产力条件下，增长来源转向：科技创新：人工智能、量子科技、生物制造、具身智能、6G、氢能等前沿突破；要素重配：数据成为新生产要素，算力、算法、人才、资本按产业需求重新组合；产业跃迁：传统产业被数智化和绿色化改造，新兴产业成为支柱，未来产业抢占制高点；效率提升：全要素生产率提高，单位能耗下降，附加值上升。
因此，现代化产业体系不再是“一二三产简单叠加”，而是实体经济根基稳固、科技创新嵌入产业链、数字和绿色成为底层逻辑、安全与开放并重的新型体系。
二、理论框架：新质生产力重构产业体系的四个层面
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。党的二十届四中全会明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，将劳动资料的变革跃升作为催生新质生产力的关键抓手。现代化产业体系要求坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，建设具有完整性、先进性、安全性的产业体系。
新质生产力对产业体系的作用，首先体现在要素组合方式变化。传统增长依赖资本、劳动力、资源投入；新质生产力更依赖数据、算法、知识、绿色技术和复合型人力资本，追求全要素生产率提升。
第一，劳动者从“操作工”转向“工程师+数据分析师+现场决策者”。智能制造、AI质检、数字孪生要求一线人员既懂工艺又懂系统，职业教育与工程教育必须前置嵌入产业链。
第二，劳动资料从单机设备转向“设备—软件—算力—模型”一体化。工业互联网、行业大模型、智能机器人把生产线变成可感知、可优化、可自治的系统。2025年我国规上高技术制造业增加值增长9.4%、装备制造业增长9.2%，均明显高于全部规上工业增速，说明数智化装备已成为工业增长主力。
第三，劳动对象从原材料、零部件拓展到数据、算力、合成生物、量子信息、碳资产等新对象。数据作为生产要素，需要通过产权、交易、收益分配制度进入产业循环。
第四，产业组织从“企业单打”转向“链主+专精特新+平台+高校院所”协同。新质生产力不是单个企业技术领先，而是创新链、产业链、资金链、人才链四链融合，形成可持续迭代的产业生态。
发展新质生产力与构建现代化产业体系具有深层的内在关联。一方面，发展新质生产力是构建现代化产业体系的重要动力支撑。新质生产力形成的过程，就是对产业体系进行系统性重塑的过程，将有力推动产业体系向高质量、高效率、可持续方向发展。另一方面，现代化产业体系是发展新质生产力的重要载体平台。战略性新兴产业和未来产业作为构建现代化产业体系的关键领域，也是发展新质生产力的主阵地，二者都是向“新”而行、向“实”发力的先进生产力质态。可以说，新质生产力是产业体系跃升的核心驱动力，现代化产业体系则是新质生产力落地生根的土壤和载体，二者互为条件、相互促进。
三、主攻方向：传统产业、新兴产业、未来产业三线并进
构建现代化产业体系，核心是把“存量改造”和“增量培育”放在同一张版图里。
1. 传统产业“数智绿色”双改造，守住实体根基
传统产业仍是制造业底盘。新质生产力不是放弃冶金、化工、机械、纺织、食品、建材，而是用数智技术、绿色技术做产业基础再造和重大装备攻关。政策层面应推进制造业重大技术改造升级、大规模设备更新、首台套/首批次/首版次应用。
实践上，东阿阿胶把熬胶“挂旗”经验转化为传感器+AI工艺模型，关键设备数控化率和联网率达95%，整体生产效率提升45.86%，万元产值综合能耗仅0.0249吨标煤，MVR蒸发技术节能76.8%；重庆传统制造业占工业总量约六成，通过“产业大脑+未来工厂”推动技改，避免老工业基地空心化。评估传统升级不能只看产值，要看设备数控化率、单位能耗、良品率、人均产出和品牌溢价。
2. 新兴产业集群化，形成新支柱
新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天应作为战略新兴重点。关键是集群而不是散点：技术、中试、场景、采购、人才、基金一起配，避免地方重复招商和内卷式竞争。
重庆构建“33618”体系，三大万亿级主导产业（智能网联新能源汽车、新一代电子信息、先进材料）+AI及机器人等18个“新星”集群，2025年工业总量突破3万亿元，战新产值超1万亿元、占规上工业36.3%；江苏2025年规上工业增长6.5%，制造业增加值占GDP约37%，理想常州基地焊装自动化率100%、60秒下线一台车，带动300余家本地配套。集群评估核心看本地配套率、链主牵引力、首用场景数和专利转化率。
3. 未来产业“投入增长+风险分担”，抢占新赛道
量子、6G、具身智能、脑机接口、生物制造、氢能和核聚变等投入大、周期长，要建立未来产业投入增长机制和风险分担机制。政府不应直接押注单一技术路线，而应以先导区、中试基地、概念验证中心、耐心资本形成“多路线并行、场景驱动淘汰”。
例如人工智能行业应用中试基地可按医疗、制造、能源、农业分设；具身智能可先开放工厂分拣、仓储、危险作业场景；低空经济先把空域、起降、保险、数据监管规则建好再扩规模。未来产业评价指标不宜用当期产值，而用样机迭代数、验证场景数、核心专利族、潜在客户订单和资本持续投入强度。
未来产业、新兴产业与传统产业之间形成了技术渗透传导、资源互补配置、业态跨界衍生、新旧动能转换的协同演进关系。未来产业依托前沿颠覆性技术提供产业创新的源头活水；新兴产业承接前沿技术，完成本土化、场景化改良迭代；再通过改造老旧生产模式，渗透普及到整个传统产业，形成前沿技术—成熟技术—普及技术的逐级传导链条。北京亦庄的实践正是这一逻辑的生动体现：商业航天、量子信息等未来产业加速生长，2026年人形机器人半程马拉松赛在此举行，具身智能迈出“进化”的步伐，展现了未来产业从技术突破到场景落地的完整路径。
四、智能化、绿色化、融合化：现代化产业体系的构建路径
（一）智能化：技术引擎与核心动力
智能化是现代化产业体系的技术引擎，是发展新质生产力的核心动力。新质生产力的本质是创新驱动，关键在于以科技创新推动产业创新。人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的突破应用，正在重塑生产方式、管理模式和组织形态。当前，全面实施“人工智能+”行动，促进实体经济和数字经济深度融合，已成为抢占科技发展制高点、不断催生新质生产力的战略抉择。
我国制造业数智化转型已取得显著进展，目前累计建成3.5万家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量，促进我国产业迈向全球价值链中高端，是智能化发展的核心方向。
（二）绿色化：价值导向与鲜明底色
绿色化是现代化产业体系的价值导向，是高质量发展的鲜明底色。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的重要理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。绿色化贯穿产业发展全过程，从能源结构调整到生产工艺改造，从产品设计到回收利用，绿色标准、绿色技术、绿色金融正在重塑产业竞争力。
绿色生产力：新质生产力的内在要求。绿色不是成本负担，而是新竞争优势。新型能源体系、绿电绿证、碳市场、节能工艺、循环经济，共同构成产业体系的“碳竞争力”。谁先把高耗能产业做成低碳高附加值产业，谁就掌握下一轮国际贸易规则主动权。
在绿色转型实践中，清洁能源替代与循环生产模式加速落地，碳足迹全周期管理成为产业竞争新标尺。山西从煤到煤制油再到高端油化工，潞安化工集团的产品价值实现数倍跃升；太钢集团继笔尖钢、手撕钢后，又开发出冷轧无取向硅钢、核电用不锈钢等高端产品，展现了传统产业通过绿色化、高端化改造焕发的新活力。绿色化既为产业发展划定底线，更为产业转型升级开辟新赛道、创造新优势。
（三）融合化：结构特征与优化途径
融合化是现代化产业体系的结构特征，是优化产业组织的重要途径。当今时代，产业边界日益模糊，产业融合日益深化。一、二、三产业相互渗透，制造业与服务业深度融合，传统产业与新兴产业交叉发展，形成“你中有我、我中有你”的产业生态。融合化打破了传统产业分类的界限，推动创新要素跨界配置、产业链条延伸重组、商业模式迭代升级。
数实融合：人工智能+实体经济。不是“搞互联网”那么简单，而是把AI嵌进研发、工艺、质检、供应链、运维。推进数据产权、交易、收益分配制度，建设行业应用中试基地，发展智能终端和工业智能体，让数据真正参与生产。
融合化不是简单的“物理叠加”，而是产业组织方式和价值创造逻辑的系统性变革。在地方实践中，上海张江芯片测试公共服务平台到“研发飞地”赋能县域产业，各地正打通从实验室到生产线的“最后一公里”，让创新链与产业链无缝对接。一项脑机接口产品走向康复临床，需要高校原创技术、园区概念验证、小试中试平台、医院伦理与支付场景、资本耐心陪伴共同接力，这意味着只有把分散的创新单元织成一张网，才能让“从0到1”的原始创新与“从1到100”的产业转化相互接力。
（四）“三化”协同：有机整体与系统推进
智能化、绿色化、融合化并非三个孤立并列的发展维度，而是相互赋能、协同推进的有机整体。智能化为绿色化和融合化提供技术支撑，绿色化为智能化和融合化确立价值导向，融合化为智能化和绿色化拓展实践空间。智能化提升了绿色化的效率和融合化的深度，绿色化优化了智能化的方向和融合化的质量，融合化扩大了智能化的应用和绿色化的范围。三者协同推进，才能形成推动现代化产业体系建设的强大合力。新型基础设施：算力、物流、能源、交通一体化。传统基建补短板，新基建适度超前。东数西算、智算中心、智能电网、低空航路、多式联运，都是产业体系的“神经系统”。
