五、深化体制机制改革，构建新型生产关系

新型生产关系适配新质生产力。技术突破不会自动变成产业优势，要靠制度把要素配置顺畅。技术突破只是前半程，后半程是改革。科技体制：从“发论文”转向“攻关键+转成果”，概念验证、中试、首台套、首批次政策贯通；要素市场：数据、技术、碳、人才、长期资本顺畅定价和流动；金融支持：天使、风投、私募、政府基金、耐心资本投早投小投硬科技；营商环境：反垄断、反地方保护、全国统一大市场，破除阻碍新质生产力发展的卡点堵点；因地制宜：资源型城市做绿色材料和能源，科教城市做基础和前沿技术，制造大市做先进制造，沿海城市做开放创新和高端服务，不盲目追风口。

（一）生产关系适配：破除体制机制障碍

新质生产力的形成与发展，离不开对现有生产关系的适应性调整。如果体制机制欠佳，就容易在创新、发展、应用等各环节形成堵点卡点，就无法形成与新质生产力相匹配的生产关系。当前，我国存在科技原始创新激励不足、科技成果转移转化体系不完善、产业协同升级长效机制有待建立、先进要素融合汇聚面临市场化阻碍等体制机制问题，制约新发展动能全面释放。

破除体制机制障碍，本质上是完善与新质生产力相适应的新型生产关系，让创新要素更顺畅地流动组合，塑造经济发展新动能新优势。在实践层面，江苏等地推动职务科技成果资产单列管理、“先使用后付费”、成果转化尽职免责等改革，把权属理清、把收益做实、把责任边界划清，充分盘活知识、资本、人才等市场要素，为新型生产关系的构建提供了有益探索。

（二）政策体系支撑：统筹推进与制度保障

2026年10月，《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》公开发布，围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新五个方面，部署了19项重点举措。这标志着发展新质生产力政策体系日益丰富成熟、趋于系统完整。

《意见》明确提出“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”原则，系统阐释了发展新质生产力的指导思想、方法路径和工作要求。在产业领域，政策部署涵盖改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动等关键方向。这种系统性的制度安排，为现代化产业体系的构建提供了坚实的政策保障。

（三）因地制宜：区域协同与差异化发展

因地制宜是培育发展新质生产力的科学方法论。我国东中西部资源禀赋、产业基础和创新能力存在差异，因地制宜尤为关键，就是要让能“创”的地区当好排头兵、能“转”的地区走好升级路、能“融”的地区打好特色牌。各地产业基础不同、要素条件各异，只有立足本地比较优势选准赛道，才能把“关键变量”转化为“最大增量”。

从全国范围来看，东部地区强在独特的地理优势与产业集成，中西部地区则胜在场景、资源与成本。一些老工业城市在产业基础方面较强，而农业大省则可通过科技赋能将“大国粮仓”升级为“数据粮仓”。各地规划普遍用现代化产业体系替代现代产业体系，显现战略部署眼光，把差异化错位化发展和因地制宜发展新质生产力作为核心方法论，高效协同发展，避免内卷和“千城一面”。长处互补，短板互济，避免一哄而上、重复建设、同质竞争，才是真正的协同发展。

核心就是一是企业创新主体。建立企业研发准备金，落实研发费用加计扣除，鼓励民企牵头国家重大攻关，支持专精特新“小巨人”参与强链补链。全国已累计培育专精特新中小企业超14万家、“小巨人”1.2万家，到2027年力争小巨人数字化改造全覆盖。二是成果转化中试化。新质生产力意见要求布局概念验证、中试验证平台，立项即部署研发和转化、验收看应用实绩。很多成果死在“实验室—工程化”之间，地方政府应把中试平台当作基础设施而不是招商配套。三是金融耐心化。壮大天使、VC、PE和政府基金，鼓励银行开发科技贷款，支持科技型企业上市和并购，保险覆盖研发全链条。对早期硬科技不能用短期ROI考核，要建立“投早、投小、投长期、投硬科技”的容错机制。四是教育人才一体化。教育—科技—人才闭环。新质生产力最终靠人。学科设置跟着产业走，职业教育对接工学一体，科研人员敢坐冷板凳，企业能当创新主体，人才可在高校、院所、企业间流动。根据产业趋势调整高校学科，发展新型研究型大学和工学一体化职教，培养AI、先进材料、量子、生物制造、碳管理、工业互联网复合人才。区域产业竞争最终看工程师供给速度，不看出台了多少政策文件。五是产业链安全制度化。健全重点产业链自主可控机制，链主和用户“双牵头”攻关，完善备链备供、国产替代验证、战略储备。安全不是全部自研，而是关键节点可替代、可备份、可快速恢复。

六、构建现代化产业体系的现实挑战和风险防范

（一）防范路径偏差：警惕三类苗头性问题

在新质生产力赋能现代化产业体系的实践中，需要警惕几类苗头性问题。其一，资源配置失衡。部分地方陷入“追热点、抢赛道”的路径依赖，把土地、创新资源集中投向前沿赛道，对传统制造业智能化、绿色化改造支持力度不足。其二，同质化竞争加剧。一些地区不顾产业基础盲目跟风布局热门产业，造成重复建设、资源浪费。其三，新旧动能接续断层。还有地方简单将传统产业贴上落后标签，急于“腾笼换鸟”，在新产业尚未形成稳定产能时就过早削弱了原有产业根基。

这些问题的根源在于把动态、复杂的生产力演进过程，简化成了一张静态的产业分类清单。领导人早已明确强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。

这种二元对立的简单化思维带来多重后果：部分地方陷入“追热点、抢赛道”的路径依赖，资源配置失衡；一些地区不顾产业基础盲目跟风布局热门产业，同质化竞争加剧；还有地方急于“腾笼换鸟”，在新产业尚未形成稳定产能时就过早削弱了原有产业根基，导致新旧动能接续断层。

新质生产力评判的是生产力质态的跃升，而不是简单给产业贴上新旧标签。无论是新兴产业还是传统产业，只要依托科技创新，实现了生产方式变革、效率提升、产品升级，就是实实在在的新质生产力。政策逻辑需要从“选冠军”转向“建生态”，一方面加大对传统产业智能化、绿色化改造的普惠性支持，降低转型门槛；另一方面继续强化新兴产业的技术供给能力和对未来产业的前瞻布局，防止运动式转型。

（二）破解科技与产业“两张皮”难题

当前，我国科技创新能力越来越强，科技创新研发投入、万人专利数量均居世界前列，但核心问题是科技创新向现实生产力、新质生产力转化的链条不通畅。从科技成果转化角度来看，成果转化率偏低，企业研发强度不够，2024年中国全社会研发投入强度为2.68%，与发达国家相比仍有差距。

破解这一难题，关键在于打通“科技—产业—金融”循环，发挥金融在科技成果转化中的关键作用。要高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

（三）强化国际竞争力：在开放合作中提升产业体系能级

建设具有国际竞争力的现代化产业体系，需要在开放合作中不断提升产业体系的韧性和效能。“十五五”规划纲要对建设现代化产业体系、发展新质生产力等作出战略部署，明确提出推动科技创新和产业创新深度融合、促进国际产业与投资合作等重大任务。通过加入CPTPP等高水平经贸协定，对接国际高标准规则，在全球竞争与合作中进一步提升我国产业体系的韧性、创新力和整体效能。我国已逐渐建立起体系完备、配套齐全、协同高效的现代产业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中所有工业门类的国家，这将为科技创新和产业创新深度融合提供坚实底盘，也为在开放条件下建设现代化产业体系奠定坚实基础。

七、未来展望

构建新质生产力下的现代化产业体系，是一项系统工程，需要坚持系统观念，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局。要以科技创新为引领，以实体经济为根基，以数智化绿色化转型为重要突破口，加快形成同新质生产力更相适应的新型生产关系。

新质生产力下构建现代化产业体系，可以概括为四句话：以科技创新为核，以实体经济为根；以传统产业焕新托底，以新兴产业壮大立柱，以未来产业布局抢先；用数字化重构效率，用绿色化重构竞争力；用改革打通要素、用开放放大能级。现代化产业体系的最终标准，不是“产业名字新不新”，而是全要素生产率是否提升、产业链是否安全、就业和收入是否改善、发展是否可持续。谁先把新质生产力写进产业链细节里，谁就拿到高质量发展下一阶段的入场券。

展望未来，随着“十五五”规划的全面实施，28项直接聚焦于引领新质生产力发展的重大工程将为产业体系构建提供坚实支撑。从产业生态看，政策逻辑需要从“选冠军”转向“建生态”，加大传统产业智能化、绿色化改造的普惠性支持，继续强化新兴产业的技术供给能力和对未来产业的前瞻布局。唯有传统产业、新兴产业、未来产业深度协同、彼此赋能，才能共同托举中国经济高质量发展，开辟广阔增长空间，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。中国经济正处在结构优化、动能转换的关键期，新质生产力的价值最终要体现在产业体系的整体效率提升上。坚持以科技创新为引领，以实体经济为根基，以智能化、绿色化、融合化为方向，以体制机制改革为保障，在因地制宜中激发活力，在协同推进中增强韧性，方能加快构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为中国式现代化提供坚实的物质技术基础。

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