《上海市行业协会商会条例》（以下简称《条例》）已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2025年12月30日表决通过，自2026年2月1日起施行。制定背景。行业协会商会是联结政府、市场与社会的重要桥梁纽带，是推动经济社会高质量发展的重要力量。党的二十届三中全会强调“深化行业协会商会改革”。目前，我市行业协会商会数量大幅增长，覆盖面不断提高，政会分开、依法自治的体制机制基本形成，但在内部治理、作用发挥、可持续发展等方面仍存在不足。为了充分发挥行业协会商会在创新社会治理等方面的积极作用，取代了2002年的《上海市促进行业协会发展规定》，标志着上海在构建促进与规范并重的行业协会商会治理架构上迈出关键一步。为行业协会商会进一步高质量发展提供法治保障。
主要内容。《条例》共七章四十九条，坚持促进发展与规范管理并重，确保高质量发展和高水平安全良性互动；强化问题和需求导向，着力破解发展和管理实践难题；平衡法人自治与法定监管要求，厘清政会权责边界，激发内生动力。《上海市行业协会商会条例》作为全国首部全面规范行业协会商会的地方性法规，具有以下新颖性和独特性：一、适用范围全面覆盖。首次在地方性法规中明确将行业协会、行业性商会、街镇商会、异地商会等全部纳入调整对象，实现了对现有各类行业协会商会的全覆盖。二、强化党建引领机制。明确行业协会商会工作坚持党的领导，要求章程中载明党建工作内容，并将党建工作纳入规范化评估考量。
三、创新内部治理设计。负责人任职限制：规定秘书长和会长不得来自同一会员单位，防止利益冲突。自治失灵应对：针对会员不履行义务导致无法召开大会的情况，允许对会员重新确认；理事会不履行召集职责时，由监事会召集。畅通退出渠道：对出现法定注销情形未及时清算的，可依法申请法院指定清算。针对自治“失灵”的情况，《条例》也提出了应对措施：规定因会员不履行义务，行业协会商会无法按规定召开会员（会员代表）大会的，可以对会员重新确认。规定理事会不履行召集会员（会员代表）大会职责时，由监事会进行召集。此外，根据《民法典》规定，对行业协会商会出现法定注销情形未及时开展清算的，明确可依法申请法院指定清算，推进畅通行业协会商会退出渠道。
四、拓展前瞻性功能定位。在细化服务会员、行业自律、纠纷协调等传统职能的基础上，《条例》进一步明确了行业协会商会在新形势下的功能作用，包括促进行业发展、服务企业“走出去”、履行社会责任等。五、系统化培育支持体系。《条例》细化了承接政府购买服务、开展建言献策等制度性安排，并增加了培育扶持、交流合作、数智化建设、财税便利、人才培育等举措安排，为行业协会商会发展提供更多助力。六、精细化综合监管机制。《条例》强化了业务主管单位和行业管理部门的职责，明确其在业务指导、培育发展、行业监管等方面的具体职能。同时，规定了年度检查、等级评估、信用监管等常态化监管措施，并固化了重大事项报告、换届选举指导等实践经验。对在会员间实施歧视性待遇的违法行为，设立专门的法律责任条款。
新质生产力下行业协会商会（简称商协会）的发展思路。当前，以数字化、智能化、绿色化为核心的新一轮科技革命和产业变革正深刻重塑全球经济格局。新质生产力作为“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征”的先进生产力质态，已成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。上海作为改革开放排头兵和创新发展先行者，上海商协会肩负着引领行业转型升级、服务国家战略的重要使命。面对新质生产力发展的时代浪潮，上海商协会亟需革新发展思路，实现自身能力与功能的系统性跃升。
一、强化党建引领，创新治理机制，筑牢发展根基。新质生产力的发展离不开与之相适应的新型生产关系。上海商协会应始终坚持和加强党的全面领导，将党建工作要求写入章程，确保发展方向与党和国家战略同频共振。同时，需主动对标《上海市行业协会商会条例》的新要求，优化内部治理结构。例如，落实秘书长与会长不得来自同一会员单位的规定，防范利益冲突；完善理事会、监事会履职机制，确保在自治失灵时能有效启动应急程序。通过构建更加科学、民主、透明的现代法人治理结构，为服务新质生产力提供坚实的组织保障。
二、拥抱数字革命，推动自身与行业“数智化”双转型。数字化、智能化是新质生产力的典型特征。商协会自身必须率先完成数字化转型，从传统的“桥梁纽带”升级为“数智化赋能平台”。对内提质增效：借鉴上海市计量协会等经验，建设集成OA办公、会员管理、在线培训等功能的一体化数字平台，实现无纸化办公与精准服务。对外赋能产业：核心在于为会员企业，尤其是中小企业，提供轻量化、低成本、高效益的数字化转型解决方案。上海市物联网行业协会的实践极具参考价值，其针对不同规模企业推出“启航版”到“擎霄版”的五级产品矩阵，通过“普惠产品+贴身服务+人才培育”三位一体模式，有效破解了中小企业“不会转、不敢转”的难题。上海资产管理协会则提出打造“本体势能”与“数智动能”融合发展的数智型协会，聚焦AI与资管垂类应用（AIAM）的融合创新。
三、聚焦人才第一资源，构建新型劳动者培育生态。新质生产力对劳动者素质提出了更高要求。商协会应成为行业高端人才和新型技能人才的“孵化器”与“连接器”。高端引领：联合高校、科研院所，搭建产学研平台，吸引和培育战略科学家、科技领军人才及卓越工程师。技能提升：针对行业急需的数字化、智能化技能，开发体系化培训课程与认证体系。例如，上海市计算机行业协会正联合网易、用友等企业，共同开发低代码与智能开发培训课程，培养实操型数字化人才。知识共享：定期举办“会长交流日”、“圆桌对话”、“专题峰会”等活动，促进企业家、技术专家之间的思想碰撞与经验共享。
四、促进产业链协同，构建创新融合的产业生态。新质生产力体现在产业层面，就是现代化产业体系的构建。商协会应发挥生态组织者的核心作用。链主带动：支持龙头企业构建数字化平台，带动上下游中小企业协同升级，形成“链主赋能、生态共生”的格局。跨界融合：主动打破行业壁垒，促进人工智能、大数据、物联网等数字技术与传统产业的深度融合。浦东新区电子商务行业协会举办的人工智能赋能零售大会，正是推动AI与商业场景融合的典范。标准引领：积极参与或主导制定行业数据标准、技术规范和团体标准，以高标准引领产业高质量发展。
五、深化开放融合，拓展国际视野与合作空间。新质生产力的发展离不开开放创新的环境。上海商协会应充分利用上海国际化优势，搭建国际交流合作桥梁。引进来：组织国际技术论坛、项目路演，引入全球前沿科技、创新理念与高端人才。走出去：服务会员企业拓展海外市场，参与国际规则与标准制定，提升上海产业在全球价值链中的话语权。六、完善精准服务机制，实现从“普惠”到“滴灌”的赋能升级。面对会员企业差异化的需求，商协会的服务必须更加精准、高效。需求精准洞察：通过“企业深度诊断”、“一企一方案”等方式，深入挖掘企业在发展新质生产力过程中的具体痛点与需求。资源精准匹配：构建“政会银企”四方合作机制，精准对接政策、资本、技术、市场等资源，破解企业融资难、创新资源获取难等问题。政策精准传导：及时解读并传达国家及上海市关于培育新质生产力的各项政策，协助企业用足、用好政策红利。
发展新质生产力是一场深刻的系统性变革。上海商会和行业协会唯有主动求变，以《上海市行业协会商会条例》为指引，将自身发展深度融入新质生产力培育的大局，通过强化党建、数智转型、人才培育、生态构建、开放合作与服务升级等多维发力，才能切实发挥其“行业代表、桥梁纽带、服务引领”的独特作用，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、为我国实现高水平科技自立自强和产业升级贡献不可或缺的力量。
为会员单位提供高价值服务，上海商协会生存与发展的根本。在新经济环境下，服务必须超越传统的“联谊、办会、传达”模式，向体系化、精准化、赋能化升级。下面探索构建高价值会员服务体系的详细思路与具体方法：一、信息聚合与战略导航服务：做会员的“外脑”。深度政策解读与对接：设立专业研究小组，对国家级、市级及区级产业政策（如新质生产力培育、数字化转型补贴、人才引进政策）进行“翻译”和解读，形成可操作的申报指南。提供“一对一”申报辅导，甚至代为协调沟通，提高会员企业政策红利获取率。行业数据与趋势洞察：定期发布行业白皮书、市场分析报告，提供独家数据。例如，通过汇总会员数据（经脱敏处理）分析行业成本结构、技术渗透率，帮助会员精准定位自身在产业链中的位置与竞争力。前沿技术动态预警：跟踪全球科技趋势，组织专题研讨会，邀请院士、产业专家解析人工智能、合成生物、绿色能源等前沿技术对行业的潜在颠覆与融合机会。
二、资源对接与生态构建服务：做会员的“枢纽”。资本对接：与头部投资机构、银行、券商合作，定期举办“闭门路演”或“资本相亲会”。针对不同发展阶段的企业（初创、成长、成熟）设计不同的融资对接方案，并辅导商业计划书撰写。技术转移与产学研合作：建立高校及科研院所技术成果库，组织“企业技术需求征集”与“科研成果发布会”，担任中间人，协助谈判知识产权与合作模式，降低企业创新门槛。供应链与市场对接：组织产业链上下游对接会，促成会员间的采购与合作。例如，帮助本土零部件企业对接整车厂，或帮助传统制造企业对接数字化解决方案提供商。高端人才引育：与猎头公司、高校就业办合作，建立行业人才库。举办专场招聘会，并开设针对行业特定技能的“订单班”或高级研修班，解决企业“用人荒”。
三、能力提升与转型赋能服务：做会员的“教练”。分层分类培训体系：企业家层面：组织“标杆企业访学”、“私董会”，聚焦战略与领导力。管理层层面：开设财务、法律、数字化管理、品牌营销等实战课程。技术骨干层面：提供智能制造、工业互联网、数据分析等专业技术认证培训。数字化转型陪跑：针对中小企业“不敢转、不会转”的痛点，联合优质服务商，推出成本可控、效果可见的轻量化数字化工具包或解决方案，并提供试点咨询与实施辅导。管理咨询与诊断：组织专家顾问团，为会员企业提供免费或优惠的“管理健康诊断”，在战略、组织、流程等方面提出改进建议。
四、市场拓展与品牌增值服务：做会员的“推手”。联合参展与品牌出海：统一组织会员参加国内外知名行业展会，以“上海展团”形式亮相，降低参展成本，提升集体品牌影响力。协助企业处理跨境法律、税务、物流等问题。质量与标准建设：牵头制定高于国家标准的团体标准、行业规范，并推动认证。帮助会员企业提升产品质量，获取标准话语权，打造“上海制造”、“上海服务”的高端形象。公共关系与声誉维护：利用协会的公共平台和媒体资源，宣传优秀会员企业及其创新成果。在行业出现公共危机时，及时发声，维护行业整体声誉。
五、合规经营与风险防控服务：做会员的“盾牌”。法律与合规辅导：提供劳动法、知识产权法、数据安全法、反垄断法等常见法律风险的培训与咨询。可建立“法律专家库”，为会员提供优惠的法律服务。行业自律与纠纷调解：建立行业自律公约，协调处理会员间的商业纠纷，避免恶性竞争，营造健康市场环境。风险预警与应对：监测国际贸易摩擦、原材料价格波动、技术壁垒等外部风险，及时向会员发布预警，并组织研讨会共商应对策略。
六、关键执行要点。服务产品化：将上述服务设计成清晰的“服务产品清单”，明码标价（部分免费、部分收费），让会员企业像在菜单上点菜一样清晰可选。需求精准化：通过定期问卷、高管访谈、企业诊断等方式，动态了解会员的真实痛点，实现“一企一策”或“一类一策”的精准服务。平台数字化：建设会员服务线上平台，集成信息发布、在线培训、资源对接、需求提交、服务评价等功能，提升服务效率和可及性。效果可量化：建立服务效果评估体系，通过会员满意度、企业成长指标（如营收增长、创新成果数）等来衡量服务价值，并持续优化。
商协会为会员单位提供“有价值”的服务，核心在于精准识别会员痛点、系统整合资源、以结果为导向赋能企业成长，最终实现“会员依赖度”与“协会公信力”的双提升。以下从服务逻辑、核心模块、落地策略、案例参考几个维度展开详细说明，兼顾普适性与创新性。一、服务底层逻辑：从“被动响应”到“主动赋能”。传统商协会服务常陷入“办活动、发通知、收会费”的循环，价值感薄弱。有价值的服务需基于“需求-供给-效果”闭环：需求分层：通过调研（问卷、访谈、企业诊断）区分会员类型（如初创/成长/龙头、传统/新兴、国企/民企），识别共性需求（如政策、资金）与个性需求（如技术突破、海外布局）。供给精准：将服务模块化、产品化，按“基础服务（普惠）+增值服务（定制）+战略服务（共建）”分级，避免“一刀切”。效果量化：建立服务评估体系（如会员满意度、企业营收/创新指标变化、资源对接成功率），用数据证明价值，驱动服务迭代。
二、六大核心服务模块：从“基础支持”到“战略共创”。模块1：信息与情报服务——做会员的“决策外脑”。价值点：降低信息不对称成本，帮助企业把握政策、市场、技术先机。政策服务“精准滴灌”。具体操作：设立“政策研究室”，跟踪国家/地方/行业政策（如新质生产力、专精特新、绿色转型补贴），按“行业标签”（如制造业/服务业/科创）拆解申报条件、流程、时间节点，形成《政策申报日历》。案例：上海市浙江商会开发“政策计算器”，会员输入企业规模、行业、资质后，自动匹配可申报的补贴（如研发费用加计扣除、稳岗补贴），2023年帮助会员获补超2亿元。市场与技术情报“前瞻预警”。具体操作：订阅全球行业数据库（如彭博、万得），联合第三方机构发布《行业趋势季报》，重点标注“颠覆性技术”（如AI对传统制造的改造）、“新兴市场机会”（如东南亚新能源需求）。案例：深圳跨境电商协会每月发布《亚马逊平台规则变动预警》，提前3个月提示会员调整选品策略，2023年帮助会员规避违规损失超5000万元。
模块2：资源对接服务——做会员的“生态枢纽”。价值点：打破资源孤岛，降低交易成本，激活产业链协同效应。资本对接：“分级匹配+全周期陪伴”。具体操作：按企业阶段设“种子池-成长池-龙头池”：初创企业：对接天使投资、政府引导基金，提供BP打磨、路演辅导（如模拟投资人问答）；成长企业：组织“产业资本闭门会”（如新能源协会对接宁德时代战投部）；龙头企业：协助发行债券、并购重组，引入战略投资者。案例：北京中关村科技企业家协会联合IDG资本设立“硬科技专项基金”，2023年推动12家会员企业获投，单笔最高达3亿元。
技术/人才/供应链“三维对接”。技术：建立“高校院所-企业”技术需求库，定期举办“揭榜挂帅”会（如某协会发布“工业软件卡脖子问题”，高校团队竞标攻关，企业支付研发经费并共享专利）。人才：与猎头合作建“行业人才地图”，针对紧缺岗位（如AI算法工程师）举办“定向猎聘会”；与职业院校合办“订单班”（如智能制造协会与上海电机学院合办“工业机器人班”，企业参与课程设计，学生毕业直接入职）。供应链：组织“链主企业开放日”（如汽车协会带中小零部件企业参观特斯拉上海工厂，现场对接采购需求），或搭建“集采平台”（如建材协会联合会员统一采购钢材，降低成本15%）。
模块3：能力赋能服务——做会员的“成长教练”。价值点：弥补企业能力短板，尤其助力中小企业“补短板、锻长板”。分层培训：“按需选课+实战导向”。企业家层：开设“私董会”（10-15位企业家+1名导师，聚焦战略决策）、“标杆游学”（如参访华为、比亚迪，学习组织管理）；管理层层：开发“沙盘模拟课”（如用ERP系统模拟企业运营，暴露管理漏洞）、“合规必修课”（如数据安全法、反垄断案例解析）；技术层：联合厂商提供“工具实操营”（如用低代码平台开发小程序、用AI工具优化生产流程）。数字化转型“陪跑计划”。具体操作：针对中小企业“不会转、不敢转”，推出“三步法”：诊断：用“数字化成熟度模型”评估企业现状（如设备联网率、数据应用水平）；方案：联合阿里云、用友等服务商，提供“轻量化工具包”（如低成本MES系统、AI质检模块）；落地：派技术顾问驻场1-3个月，协助调试系统、培训员工。案例：浙江省数字经济联合会“数字领航员”计划，2023年帮助80家制造企业转型，平均生产效率提升20%。
模块4：市场拓展服务——做会员的“品牌推手”。价值点：提升企业市场影响力，打开增量空间。品牌联合推广。具体操作：打造“协会背书”品牌（如“上海制造精品”认证），通过协会官网、公众号、行业展会统一宣传；组织“会员优品推荐会”（如食品协会带会员产品进盒马、Ole’超市试销）。案例：广东省服装服饰行业协会联合抖音电商举办“粤品优选”直播节，单场销售额破千万元，帮助中小品牌触达全国消费者。海外拓展“一站式服务”。具体操作：针对“出海”会员，提供“市场调研-合规认证-渠道对接-风险应对”全流程支持：市场调研：发布《RCEP成员国消费习惯报告》；合规认证：协助办理CE、FDA等认证，对接SGS等检测机构；渠道对接：组织“海外买家对接会”（如通过广交会、进博会平台）；风险应对：提供出口信用保险、汇率避险工具，建立“海外维权律师库”。
模块5：合规与风控服务——做会员的“安全盾牌”。价值点：降低法律风险、经营风险，保障企业稳健发展。合规“体检+整改”。具体操作：每年组织“合规体检”，覆盖劳动用工（社保缴纳、竞业限制）、知识产权（专利布局、侵权风险）、财税（发票管理、关联交易）等领域，出具《风险清单》并推荐整改方案（如协助修订劳动合同模板）。纠纷调解与行业自律。具体操作：设立“商事调解委员会”，由退休法官、资深律师组成，免费调解会员间合同纠纷（如货款拖欠、合作违约），成功率超70%；制定《行业自律公约》（如禁止低价倾销、虚假宣传），对违规会员公开警示。
模块6：战略共创服务——做会员的“长期伙伴”。价值点：与企业共担风险、共享收益，从“服务提供者”升级为“事业共同体”。联合研发与标准制定。具体操作：组织会员企业联合攻关“卡脖子”技术（如半导体协会牵头成立“芯片封装技术联盟”，分摊研发成本），或共同制定团体标准（如新能源汽车电池安全标准），提升行业话语权。产业基金与园区共建。具体操作：联合政府、金融机构设立“产业投资基金”，投资会员企业的优质项目；与地方政府合作建设“特色产业园区”（如生物医药协会主导的张江药谷），提供租金优惠、配套服务。
三、落地关键策略：让服务“看得见、摸得着、可持续”。服务产品化：将服务打包成“菜单”（如基础会员享政策解读、培训；理事单位享资本对接、海外拓展；副会长单位享战略共创），明码标价（部分免费、部分按次/年收费），提升透明度。数字化平台支撑：开发“会员服务APP”，集成需求提交、活动报名、资源对接、服务评价功能，如“浙商总会”APP实现“一键找政策、一键约专家、一键发需求”，服务响应时间缩短至24小时。会员参与机制：设立“服务委员会”，由会员企业代表参与服务设计（如让电商企业提“直播培训”需求）；推行“积分制”（参与活动、贡献资源可兑换服务），激发会员主动性。效果可视化：定期发布《服务年报》，用数据展示成果（如“全年帮助会员获补X亿元、对接融资X亿元、培训X人次”），增强会员信心。四、案例参考：成功商协会的服务创新。上海医药行业协会：推出“临床研究协作平台”，整合三甲医院、CRO公司、药企资源，帮助会员企业加速新药临床试验，平均缩短周期6个月。苏州工业园区企业发展服务中心（类商协会）：打造“园易融”平台，接入50家银行、20家投资机构，2023年帮助中小企业获贷超300亿元，利率较市场低1-2个百分点。
商协会的“价值”不在于“做了多少事”，而在于“帮会员解决了多少关键问题”。通过精准需求洞察、模块化服务设计、数字化平台支撑、效果量化评估，从“活动组织者”转型为“资源整合者”“能力赋能者”“战略共创者”，服务的最高境界，是让会员企业感到“离不开”，而非“无所谓”。才能真正成为会员“离不开、信得过、靠得住”的伙伴，实现协会与会员的共赢发展。现代商协会的核心价值在于通过专业化、平台化的服务，显著降低会员企业的交易成本、创新成本和风险成本，从而成为企业成长不可或缺的“战略合作伙伴”。
