2026年3月5日，国务院总理在政府工作报告中首次提出“打造智能经济新形态”，这是继2024年首提“人工智能+”行动、2025年持续推进后，我国人工智能发展战略的第三次重大升级。这一全新提法标志着我国正从技术应用阶段迈向产业深度融合的系统性重构阶段。一、智能经济新形态的核心内涵。智能经济新形态是以人工智能为核心驱动力，以“数据+算力+算法”为关键生产要素，通过人机协同、跨界融合、共创分享的方式，重构生产、分配、交换、消费全流程的新型经济形态。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛明确指出，这一提法的实质是“抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能”。

与“人工智能+”相比，智能经济新形态实现了三大跃升：从工具赋能到范式重构：人工智能从辅助工具升维为经济运行的“操作系统”。政协委员贺晗指出，智能经济的本质变化在于，人工智能不再是辅助工具，而是成为了能够自主感知、决策、执行的生产核心要素。从单点应用到系统渗透：从行业点状突破转向经济全域融合。2026年政府工作报告部署了从智能终端、智能体到垂直行业应用的全链条布局。报告明确提出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。从效率优化到价值创造：从存量效率提升转向增量价值重塑。智能经济不再满足于存量效率提升，而是致力于创造全新的价值空间。国研新经济研究院创始院长朱克力指出，智能经济并非简单的“人工智能+”，而是一场渗透到生产、生活方方面面的全场景智能革命。不是把AI当“插件”贴到现有业务上，而是从底层开始就用AI的逻辑重构业务。

二、战略部署与核心框架。政府工作报告围绕“打造智能经济新形态”进行了系统性部署，形成了四大支柱框架：1.应用层：智能终端与智能体双轮驱动。报告明确提出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。这包括：智能终端：AI手机、AIPC、智能网联汽车、人形机器人等新一代智能终端正加速普及。智能体：自主决策、执行任务的AI程序，如代码智能体实现零门槛开发。垂直应用：工业、农业、教育、医疗、科技等领域的深度结合。据IDC预测，2026年中国智能终端市场出货量将超过9亿台。智能体：自主决策、执行任务的AI程序，如代码智能体实现零门槛开发。垂直应用：工业、农业、教育、医疗、科技等领域的深度结合。全国政协委员、中国科学院自动化研究所研究员赵晓光表示，人工智能正进入以智能体为重要形态和应用载体的新阶段。

2.底座层：新型基础设施体系。底座层：新型基础设施体系。报告首次提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。体现了创新、绿色、普惠三大特点：算电协同：解决算力能耗瓶颈，实现绿色电力与算力需求的高效匹配。算电协同成为解决算力能耗瓶颈的关键创新。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析：“未来五年，算力对于电力需求将会迎来爆发式增长。同时，人工智能又能深度融合电力产业，提升效率，这就是'算电协同'。”网络升级：加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版。全国一体化调度：加强算力监测调度，支持公共云发展。3.要素层：数据资源深度开发。“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”成为智能经济的“燃料”保障。全国人大代表楼向平指出，当前大量数据还“沉睡”在各单位的“小冰箱”里，需要打通从“产地”到“餐桌”的全链路，建设“中央厨房”式数据集平台。

4.生态层：开源社区与治理体系。报告强调“支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”，同时首次写入“完善人工智能治理”。陈昌盛表示，要加快完善人工智能治理，加强国际对话与合作，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。三、发展基础与实施路径。坚实的发展基础。我国打造智能经济新形态已具备三大优势：应用场景丰富：从智能制造到智慧城市，为AI提供了全球少有的海量试验场。数据资源雄厚：拥有全球最多的互联网用户和最活跃的产业数字化实践。顶层设计清晰：从“人工智能+”到“智能经济新形态”，国家战略具有连续性。

关键实施路径。专家建议从四个方面推进：强化原创策源：改革科研评价机制，培育“耐心资本”，设立前沿探索特区。构建自主生态：制定智能体统一接口标准，打造可互操作的产业生态。加快具身智能落地：通过国家级“具身数据要素工程”解决数据荒问题。优化算力调度：将中部省份增补为枢纽节点，形成“东部热-中部温-西部冷”的梯级调度。四、发展前景与战略意义。阶段性目标。根据《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，我国设定了明确的三阶段目标：2027年：新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。2030年：应用普及率超90%，智能经济成为重要增长极。2035年：全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

经济想象空间。智能经济新形态将打开三大想象空间：生产力革命性跃迁：重塑制造、农业、物流等传统产业，形成“新质生产力”。消费体验深度重塑：智能终端“万物智联”创造过去难以想象的新消费场景。社会运行效率整体提升：为医疗、教育、城市治理提供更智慧的解决方案。战略竞争意义。在“十五五”开局之年提出“打造智能经济新形态”，是我国顺应科技革命、抢占全球产业竞争制高点的战略选择。正如全国政协委员贺晗所言：“抓住了这个机遇，我们就抓住了赢得全球科技竞争主动权、推动高质量发展的关键”。智能经济新形态的提出，标志着我国正以前所未有的系统性思维，构筑引领未来全球经济增长的新引擎。这不仅是技术的线性演进，更是能源结构、环境治理、决策机制的系统性重组，最终将催生一个自进化、高效能的现代化经济新体系。

数字经济与智能经济是紧密关联但处于不同发展阶段的经济形态。简单来说，智能经济是数字经济在人工智能时代的高级形态和深化发展，两者是继承与跃升的关系。核心相同点。1.技术驱动：两者都以新一代信息技术为核心驱动力，都建立在数据、算法和算力等基础之上。2.数据要素：都将数据视为关键的生产要素，强调数据的采集、流通和价值挖掘。3.融合特征：都致力于与实体经济深度融合，改造传统产业，提升经济效率。4.创新业态：都会催生新的商业模式、产业形态和增长动能。

关键不同点。

核心关系：演进与升华。可以这样理解它们的演进关系：信息化 → 数字化（数字经济） → 智能化（智能经济）。数字经济好比经济的“神经系统”，实现了全域连接和信息高速传递，让经济系统更透明、更高效。智能经济则是在此基础上长出的“大脑”，它不仅传递信息，更能理解信息、学习知识、做出判断并指挥行动，让经济系统具备自适应、自优化的能力。一个比喻：建造一座智慧城市。数字经济阶段：铺设光纤网络（连接）、安装摄像头和传感器（采集数据）、建立统一的数据中心（汇聚数据），市民可以通过APP查看交通状况、缴纳水电费。智能经济阶段：城市交通管理系统能实时分析车流数据，自动调整红绿灯配时以全局最优；能源系统能预测供需，自动调度电力分配；政务服务智能体能主动理解市民需求，提供个性化政策推送和服务办理。

数字经济是基础，智能经济是方向。当前政府工作报告强调“打造智能经济新形态”，正是在我国数字经济发展已具备全球领先优势的基础上，瞄准下一个战略制高点，推动经济从“连接赋能”向“智能重构”的深刻转型，旨在培育更根本、更强大的新质生产力。“打造智能经济新形态”提出，这一战略表述标志着我国经济发展理念的又一次重大跃升。从2024年首提“人工智能+”行动，到2025年持续推进，再到2026年明确“智能经济新形态”，三年三个台阶的演进轨迹清晰勾勒出中国抢占全球科技竞争制高点的战略决心。这一提法不仅是技术路线的升级，更是经济范式的系统性重构，是新质生产力在数字经济时代的核心载体和高级形态。

一、新质生产力：智能经济的理论基石。新质生产力作为引领高质量发展的核心动力，其本质是以科技创新为主导的生产力。2025年我国高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆——这些亮眼数据背后，正是新质生产力从概念探索迈向实景落地的生动写照。全国政协委员周鸿祎指出：“报告首次提出'智能经济新形态'，标志着AI已从'聊天对话'走向'价值创造'，这将带来比互联网经济更大的发展机遇。”这一判断深刻揭示了智能经济与新质生产力的内在联系：智能经济不是简单的技术叠加，而是以人工智能为核心引擎，通过“数据+算力+算法”重构生产要素配置方式，催生全新生产函数的经济形态。

二、智能经济新形态：从工具赋能到范式革命。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在吹风会上明确表示：“其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。”这一定位超越了技术应用的层面，指向了经济体系的深层变革。1.内涵的三大跃升。从“人工智能+”到“智能经济新形态”，实现了三个根本性转变：第一，从工具赋能到范式重构。第二，从单点应用到系统渗透。第三，从效率优化到价值创造。2.四层架构的系统设计。政府工作报告围绕“打造智能经济新形态”构建了完整的四层架构：应用层：智能终端与智能体双轮驱动。底座层：新型基础设施体系。要素层：数据资源深度开发。生态层：开源社区与治理体系。

三、战略实施：从蓝图到实景的路径设计。1.规模化应用的突破路径。硬件普及与软件创新并重。政府工作报告明确要继续实施智能终端以旧换新政策，让AI相关产品进一步走进千家万户。同时加快智能体行业发展，培育智能原生新业态。垂直领域应用方面，推动人工智能与工业、农业、教育、医疗、科技等深度结合。打破“重硬轻软”格局。陈昌盛特别指出，要少走过去那种“项目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的发展，使得人工智能应用的“飞轮”能够转得更快。这一转变将大幅降低中小企业应用门槛。2.开源生态的培育机制。借鉴成功经验加速创新。报告起草组明确表示要借鉴去年DeepSeek开源带来的创新活力，加快人工智能开源社区、开源数据集、开源工具集建设。同时鼓励地方出台支持政策，降低中小企业使用大模型的算力、模型、词元使用成本。

构建多层次创新体系。培育一批优质开源项目，涵盖大模型、具身智能等领域，用好国家人工智能产业投资基金，助力AI创新创业降本增效、快速发展。3.发展底座的夯实策略。算力基础设施的绿色转型。全国人大代表、三峡大学校长黄艳建议，构建以三峡水电为特色的“绿色算力走廊”，推进湖北宜昌、成渝、长三角等节点融会贯通，实现“绿电保障算力、算力支撑产业”的良性循环。网络体系的全面升级。政府工作报告提出加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版。中国社会科学院信息化研究中心原主任姜奇平分析，低轨卫星互联网将构建空天地一体的全域通信网，有效支撑智慧农业、无人机物流、飞行汽车等应用。

四、发展基础：中国智能经济的独特优势。1.市场规模与场景优势。我国拥有全球最大的统一市场和最丰富的应用场景。2025年我国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，企业数量超6200家，规上制造业人工智能应用普及率超30%。这种规模优势为智能经济的快速迭代和商业化提供了得天独厚的条件。2.产业基础与创新活力。国产大模型引领全球开源生态，智能体、具身智能等前沿方向与国际先进水平同步迈进。全国政协委员周源指出，高质量数据是AI大模型发展的关键支撑，也是新质生产力的重要基座。知乎持续建设的高质量内容和专家网络，已成为AI理解复杂问题、支撑科学决策的重要数据来源。3.政策连续性与战略定力。从“人工智能+”到“智能经济新形态”，国家战略保持了高度连续性和递进性。根据《国务院关于深入实施”人工智能+”行动的意见》，我国设定了明确的三阶段目标：2027年新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；2030年应用普及率超90%，智能经济成为重要增长极；2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

五、挑战与应对：智能经济发展的关键瓶颈。1.算力与能源的协同难题。普洛斯中国算力业务平台负责人沈暘指出，大型算力中心将从电力系统的“补充角色”逐步转变为“核心协同者”。但现实中存在“四重错配”：东部算力需求大、西部绿电资源多；风电光伏时有时无，但AI大模型训练需要持续稳定供电；西部绿电成本优势在传输过程中容易被抵消；电力市场和算力市场各管各的。2.数据要素的流通障碍。全国人大代表楼向平形象地比喻，数据有如被锁在各处的“小冰箱”里，供需双方既不了解彼此“有什么料”，又担心泄露风险。数据流通交易机制不完善，高质量数据集建设滞后，成为制约AI发展的关键瓶颈。3.治理体系的滞后风险。随着智能体等新技术快速普及，治理挑战日益凸显。全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟建议，明确法律边界，强化AI时代个人信息保护，严格落实“告知—同意”原则，重点加强人脸信息保护。全国政协委员钱福永特别提到智能体的治理问题，建议建立高标准智能体隐私防护体系。

六、前景展望：智能经济的未来图景。1.产业生态的重塑。智能经济将催生全新的产业生态。赛智产业研究院院长赵刚指出，智能经济意味着人工智能的发展重心正从“工具赋能”转向构建以智能为核心驱动力的全新经济形态。这不仅仅是技术升级，更是产业逻辑的根本性变革。2.社会运行的智能化。从智能制造到智慧城市，从智能医疗到智慧教育，人工智能将全方位渗透生产、生活、生态各领域，成为推动产业升级、民生改善的核心动力。超大规模智算集群、算电协同新基建加速落地，将为社会智能化提供坚实支撑。3.全球竞争的新格局。在“十五五”开局之年提出“打造智能经济新形态”，是我国顺应科技革命、抢占全球产业竞争制高点的战略选择。全国政协委员贺晗强调：“抓住了这个机遇，我们就抓住了赢得全球科技竞争主动权、推动高质量发展的关键”。

迈向智能经济新时代。智能经济新形态的提出，标志着中国正以前所未有的系统性思维，构筑引领未来全球经济增长的新引擎。这不仅是技术的线性演进，更是能源结构、环境治理、决策机制的系统性重组，最终将催生一个自进化、高效能的现代化经济新体系。从新质生产力到智能经济新形态，中国正在书写数字经济时代的发展新篇章。在这场深刻的经济变革中，每一个企业、每一个个体都既是参与者，也是受益者。智能经济不仅将重塑产业格局，更将重新定义人与技术的关系，开启人类文明发展的新纪元。正如政府工作报告所描绘的蓝图，当算力如心脏般强劲跳动，数据如血液般自由流通，人工智能如大脑般智慧决策，电力如能量般稳定供应，一个充满无限可能的智能经济新时代正在向我们走来。这不仅是技术的胜利，更是人类智慧的绽放，是中国为全球经济发展贡献的东方智慧。