7月初上海市经济信息化委关于印发《上海市促进高成长企业加快发展三年行动方案（2025-2027年）》的通知（沪经信企〔2025〕450号）。为达成2027年高成长企业规模突破1000家的目标（形成“400家潜力瞪羚+300家瞪羚+200家潜力独角兽+100家独角兽”的“4321金字塔”体系），上海在《促进高成长企业加快发展三年行动方案（2025-2027年）》中提出以下系统性举措：构建梯度培育体系，精准挖掘企业潜力。分层分类培育机制。明确四类企业标准：潜力瞪羚（初创期）、瞪羚（成长期）、潜力独角兽（壮大期）、独角兽（成熟期），建立动态跟踪的储备库。多渠道挖掘企业：通过重大科技项目转化、高质量孵化器孵化、领军企业裂变、投资机构推荐、双创大赛遴选、招商引资等六类渠道筛选企业。榜单激励与动态管理。每年发布瞪羚/独角兽（含潜力）企业榜单，对初次入选的瞪羚企业给予最高100万元奖励，独角兽企业最高200万元奖励。

分阶段靶向施策，匹配核心需求。潜力瞪羚企业（初创期）。创业辅导：组织商学院、专家团队提供创始人培训及管理能力提升课程。早期融资支持：推动天使基金、创业基金投资，鼓励银行设立“创业贷”“科创贷”并开通绿色审批通道。创新产品首用：支持申报首台套装备、首版次软件等政策，优先提供应用场景。瞪羚企业（成长期）。股权融资便利化：深化私募股权份额转让试点，对接上海三大先导产业母基金（集成电路、生物医药、人工智能）。空间保障：产业园区通过长期租赁、先租后售提供低成本“智造空间”，允许产业用地配套设施集中设置。重大项目支持：企业投资项目可纳入市级重大工程，统筹解决能耗、土地指标，工业用地出让年限延至50年。潜力独角兽企业（壮大期）。技术研发赋能：支持共建产业创新中心、概念验证平台，鼓励牵头创新联合体，推动布局颠覆性技术。产业链协同：推动央国企开放创新资源，将潜力独角兽纳入合格供应商名录。

独角兽企业（成熟期）。上市加速：纳入上市培育库，开展“一月一链”投融资路演及“浦江之光”上市培训。跨国并购支持：推动设立并购基金，银行提供跨国并购贷款及综合授信。出海服务：发布“走出去”专业机构名录，提供APEC商务旅行卡申办便利。强化全要素保障，破解发展瓶颈。创新资源倾斜。算力支持：企业租用上海调度算力研发大模型，最高补贴合同金额30%（上限4000万元）。技术改造：优质技改项目支持比例提高，鼓励参与国际标准制定。人才政策突破。将企业纳入人才引进重点机构，保障非沪籍人才购房需求；集成电路/软件企业核心团队最高奖励3000万元。知识产权保护。提供专利申请快速预审通道，资助海外专利布局项目，商标纳入重点保护名录。

优化发展环境，提升服务效能。服务包机制：企业纳入市区两级重点企业“服务包”，配备行业+属地双专员，整合300余项定制服务。政企对接平台：定期举办高成长企业创始人“下午茶”、产业链对接会。品牌宣传推广：发布年度企业报告，通过媒体、论坛扩大企业影响力。实施保障机制。市区协同考核：将培育成效与营商环境评估挂钩，定期督查政策落地。动态调整机制：榜单企业实行“免申即享”与退出管理，确保梯队活力。根据国家推荐性标准《高成长企业分类导引》（GB/T41464-2022）及各省市实践，独角兽、潜力独角兽、瞪羚及潜力瞪羚企业的定义与核心特征如下：独角兽企业定义。成立时间不超过10年、获得专业投资机构私募融资且未上市，最新一轮融资后估值超过10亿美元的创新型企业。核心特征。高估值：估值超10亿美元（部分超100亿美元称为“超级独角兽”）。强创新性：拥有独有核心技术或颠覆性商业模式，多集中于人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域。资本驱动：需获得多轮专业机构投资，累计融资额通常超5000万美元。

潜力独角兽企业（未来独角兽）定义。独角兽企业的后备军，成立5年内投后估值达1亿美元，或成立5-9年估值达5亿美元，且获专业投资机构注资未上市。核心特征。高成长潜力：估值虽未达独角兽标准，但增速迅猛，前沿科技领域占比超85%（如GPU芯片、可控核聚变等）。创新密集：近六成为国家高新技术企业，近两成为专精特新“小巨人”企业。瞪羚企业定义。跨过创业初期“死亡谷”，以技术创新或模式创新为支撑，进入高速成长期的中小企业，具有“跑得快、跳得高”的特征。核心认定标准。成长性：需满足以下条件之一：近三年收入复合增长率≥20%（年营收500万-2000万）或≥15%（年营收1亿-10亿）。成立5年内营收突破5亿元，或10年内突破10亿元。创新能力：研发投入强度≥5%（年营收1亿以下）或≥2.5%（年营收1亿以上）。拥有Ⅰ类知识产权1项以上（如发明专利），或Ⅱ类知识产权6项以上（如软件著作权）。

潜力瞪羚企业（准瞪羚）定义。具备瞪羚企业潜质的初创企业，处于向高速成长期过渡阶段。核心认定标准。融资规模：近3年一次性获得风险投资800万元以上，或持续获得机构注资。创新基础：拥有核心技术雏形，研发投入强度接近瞪羚企业标准，知识产权储备初具规模。区域差异：部分省份（如陕西）对潜力瞪羚企业提供培育支持，认定后成长为瞪羚企业可获30万元研发补贴。

分类对比与政策意义：

政策作用：这四类企业构成“科技型中小企业→潜力瞪羚→瞪羚→潜力独角兽→独角兽→科技领军企业”的梯度培育链条，是发展新质生产力的核心力量。中央及地方通过专项政策（如税收优惠、场景开放、融资支持）加速其成长，推动产业链创新链深度融合。

上海市针对潜力瞪羚企业（初创期高成长企业）的融资支持政策主要涵盖直接融资引导、银行贷款便利化、财政贴息及创新金融工具应用四大方向。直接融资支持：引导早期资本注入。政府引导基金联动。推动市级天使基金、创业基金及产业资本（CVC）优先投资潜力瞪羚企业早期项目，例如设立专项子基金定向支持集成电路、生物医药等先导产业领域的初创企业。案例：上海科创投集团联合市场化风投机构设立“早期硬科技基金”，对潜力瞪羚企业提供单笔500万-2000万元的天使轮投资，重点覆盖人工智能、新材料等领域。国有基金容错机制。优化国有基金考核标准，提高对早期项目投资失败的容忍率（如从原有80%投资成功率要求降至60%），鼓励国有资本“投早投小”。

银行贷款便利化：开辟绿色通道。专属信贷产品。要求银行开发“创业贷”“科创贷”“信用贷”等专属产品，免抵押纯信用贷款额度最高500万元，审批时限压缩至3个工作日内。案例：浦发银行“科创快贷”产品，通过企业专利、研发投入等数据模型自动核定授信，潜力瞪羚企业线上申请后48小时内放款，2025年上半年已发放贷款超12亿元。全流程线上审批。推行“区块链+大数据”风控模式，实现贷款申请、授信、放款全线上化。例如上海银行通过区块链对接税务、社保数据，自动验证企业经营真实性。财政贴息与风险补偿：降低融资成本。30%利息补贴。对2024年后发生的纯信用贷款或政府性担保贷款，给予30%利息补贴，单家企业年度补贴上限100万元。采用“免申即享”模式，由银行直接归集数据，财政自动拨付。案例：一家张江人工智能潜力瞪羚企业2025年获得300万元信用贷款，年化利率4.5%，享受贴息后实际融资成本降至3.15%，节省13.5万元。

担保费全额补贴。闵行区对通过政策性担保机构融资的企业，补贴100%担保费（上限20万元），并叠加LPR 20%的利息补贴。创新融资模式：技术赋能信用体系。区块链动产质押。试点“区块链+仓储+金融”四方协同融资，例如上海银行落地全国首单有色金属质押贷款：企业将电解铜存入物联网监管仓库，实时数据上链后获得质押融资，解决轻资产企业缺乏抵押物难题。操作流程：货物入库→AI物联网监控→区块链确权→银行放款→动态质押率调整。供应链数字凭证拆转融。基于核心企业应付账款签发可拆分、流转的数字凭证，潜力瞪羚企业作为供应商可凭数字凭证向银行申请保理融资，年化利率低至3.8%。政策申请指引。绿色通道入口：通过“上海市企业服务云”平台提交融资需求，系统自动匹配银行专属产品。贴息兑现：无需主动申报，贷款结息后由银行推送数据至经信委，30个工作日内补贴直达企业账户。

政策亮点：上海通过“政府基金引导+银行快速放贷+财政精准贴息+技术重构风控”组合拳，显著降低潜力瞪羚企业融资门槛。据2025年普陀区试点数据，企业首贷成功率提升42%，平均融资成本下降2.3个百分点。除了融资支持，上海针对潜力瞪羚企业（初创期高成长企业）还推出了一系列非金融类扶持政策，涵盖创业辅导、市场开拓、人才保障、知识产权保护等关键领域，具体措施如下：创业辅导与能力建设。创始人及管理团队培训。组织商学院、专业服务机构及志愿专家团队，为潜力瞪羚企业提供创始人领导力、企业经营战略、人才管理等方面的系统性培训课程，提升企业综合管理能力。举办“创客中国”创新创业大赛，通过赛事选拔优质项目，并联动投融资机构提供资源对接。

创新产品与场景支持。创新产品首用机制。支持企业申报《上海市创新产品推荐目录》，对潜力瞪羚企业的首台套重大技术装备、首版次软件、首批次新材料、集成电路首轮流片等创新产品，提供政府优先采购或应用场景开放支持。首发应用场景落地。政府主导为潜力瞪羚企业的新技术、新产品提供“首发”场景，例如在智慧城市、智能制造等领域优先试点应用，加速技术商业化验证。人才发展专项政策。人才引进与落户便利。将潜力瞪羚企业纳入上海市人才引进重点机构名单，其核心团队及紧缺人才可享受优先落户通道，非沪籍人才的自住购房需求亦获政策保障。专项奖励与团队激励。对集成电路、软件等特定领域的潜力瞪羚企业，核心团队最高可获3000万元奖励，鼓励技术创新与团队稳定性。

知识产权护航。快速审查与维权支持。开通专利申请快速预审和优先审查通道，大幅缩短专利授权周期。对企业的海外专利布局、专利导航分析及产业化项目给予资金支持，并将企业商标纳入上海市重点保护名录，强化侵权维权力度。海外纠纷应对能力建设。提供知识产权海外纠纷应对培训及法律援助，降低企业“走出去”风险。梯度培育与品牌推广。榜单激励与动态管理。每年发布瞪羚潜力企业榜单，初次入选企业可获得最高100万元奖励，并纳入高成长企业储备库，实行动态跟踪与资源倾斜。品牌塑造与宣传赋能。发布年度高成长企业报告，通过媒体、国际展会（如进博会、工博会）等渠道推广企业创新成果，提升品牌影响力。服务体系与政企协同。“服务包”机制。将潜力瞪羚企业纳入市区两级重点企业“服务包”范围，配备“行业服务专员+属地服务专员”双专员，提供政策咨询、资源对接等300余项定制服务。常态化政企对话平台，定期举办高成长企业创始人“下午茶”活动，由市经信委、人才局等部门直接对接企业诉求，现场协调解决方案。

上海对潜力瞪羚企业的非金融政策体系，以全周期服务覆盖、精准场景赋能、人才生态构建为核心，通过“政策+平台+生态”组合拳，系统性降低初创企业成长障碍，推动其快速跨越“死亡谷”。政策亮点包括首创“首发场景”支持、人才购房保障、知识产权快速通道等突破性措施，彰显上海打造全球创新企业孵化高地的战略决心。

独角兽企业与瞪羚企业在税收优惠方面的差异主要体现在政策覆盖范围、支持力度和专项措施上，具体对比如下：基础税收优惠：共性政策。两类企业均可享受以下普惠性政策：高新技术企业税率优惠。企业所得税减按15%征收（需通过高新技术企业认定）。研发费用加计扣除。科技型中小企业（含瞪羚）加计扣除比例100%；独角兽企业同样适用，但部分区域对研发投入规模更大的独角兽提供额外支持（如上海对独角兽研发费用6亿元以上项目强化辅导）。瞪羚企业特色税收支持。地方性财政奖补。研发投入奖补：广西对瞪羚企业按上年度研发投入总量的20%给予奖补（上限50万元），且要求研发强度≥5%。连续奖励机制：XX市对瞪羚企业连续3年每年奖励10万元研发资金。税收合规专项辅导。某税务局为瞪羚企业定制《研发费用归集手册》，建立“三分离”管控制度，降低加计扣除申报风险。区域性成长激励。XX市对瞪羚企业提供“一户一案”税惠清单，例如广西五和博澳药业累计获税费减免1506万元，用于技术升级值得借鉴。

独角兽企业专项税收政策。规模化研发支持。高额加计扣除：上海洛轲智能2年研发费用加计扣除超6亿元，显著降低应税所得额；喜马拉雅2023年加计扣除金额达2亿元，税惠资金直接用于AI技术研发。跨境税收服务。上海为独角兽提供境外涉税辅导，支持出海并购的税务筹划（如跨境贷款利息抵扣）。定制化“服务包”。上海税务部门对独角兽实行“局领导+专家+管家”三级服务团队，提供发票快速提额、政策精准推送等专项支持（如启源芯动力15亿元融资期间的税务协同）。

核心差异总结：

政策定位差异解析。瞪羚企业：更依赖地方财政直接奖补和合规性支持，解决成长期研发投入与风险管控问题。独角兽企业：聚焦规模化研发的税负优化和全球化扩张的税务协调，政策设计更匹配其资本化与国际化需求。未来政策或将进一步强化梯度差异：瞪羚侧重“补研发短板”，独角兽侧重“促生态跃迁”。

独角兽企业与瞪羚企业在税收优惠外的政策支持差异主要体现在融资支持、市场开拓、人才引育、创新资源及区域政策重心五个维度，具体对比如下：融资支持：分层匹配资本需求。瞪羚企业：政策性贷款为主：提供“无还本续贷”、信用贷款绿色通道（如深圳），解决扩张期流动性压力。研发奖补直接：例如陕西对首次认定瞪羚企业给予最高30万元研发补贴；广西要求研发强度≥5%的企业可获20%研发投入奖补（上限50万元）。独角兽企业：资本市场赋能：优先纳入上市后备库（如长沙第一、二梯度），提供科创板、北交所上市辅导。股权投资倾斜：政府引导基金定向投资（如深圳政策性基金优先支持），重庆对首次融资按0.5%给予最高500万元奖励。

市场开拓与产业链协同。瞪羚企业：本地场景优先开放：纳入政府采购白名单（深圳），支持参与地方重大项目。产业链“填空白”：推动与链主企业协作，如宁波江丰电子通过技术突破成为台积电供应商。独角兽企业：国际标准与出海支持：政府牵头跨境认证（如新能源汽车“一次检测、多国认证”），提供海外法律及税务服务。生态主导权：鼓励牵头创新联合体（如苏州追觅科技），参与国家级技术攻关项目。人才政策：分层解决核心瓶颈。瞪羚企业：基础人才保障：地方提供技术人才培训补贴，简化本地人才落户。独角兽企业：顶尖人才“一事一议”：如长沙对引进诺奖得主、院士的团队给予定制化支持；苏州解决高管子女入学、医疗保障。股权激励配套：优先试点股权激励税收递延政策，降低核心团队税负。

创新资源倾斜：技术转化与平台赋能。瞪羚企业：共性技术平台共享：开放区域性中试基地（如苏州帮南大光电组建联合研发平台）。知识产权快速通道：专利申请优先审查，维权援助。独角兽企业：国家级实验室接入：支持牵头或参与国家实验室、大科学设施建设（如星河动力航天）。前沿技术“特区”试验：允许在自动驾驶、基因编辑等领域突破现有监管框架试点。区域政策重心：梯度培育与生态构建。瞪羚企业：中西部普惠培育：如陕西计划2025年培育800家瞪羚企业，重点覆盖欠发达地区。动态入库管理：建立省、市瞪羚培育库（如青岛），实施年度考核与退出机制。独角兽企业：一线城市全球化布局：北京、上海等打造国际创新枢纽，设立跨境并购基金。生态集群绑定：例如南通围绕银河航天打造千亿级空天产业链。

核心差异总结：

政策逻辑的本质差异。瞪羚企业政策旨在 “筑基”：通过本地化资源（场景、贷款、技工）解决生存与规模化瓶颈，推动“专精特新”突破。独角兽企业政策侧重 “跃迁”：以全球化资本（上市、并购基金）和顶尖要素（人才、实验室）加速技术垄断与生态掌控。未来政策将更强化梯度衔接，如深圳计划2027年形成“1000家瞪羚→80家独角兽”的培育链条，凸显中国创新梯队从“铺天盖地”到“顶天立地”的战略布局。

上海通过多层次的产业链协同机制支持潜力独角兽企业，结合政策引导、资源整合与生态构建，形成“需求牵引-技术供给-场景落地”的闭环。具体策略及案例如下：产业链协同的核心机制。开放创新资源，推动供需对接。央国企场景开放：鼓励大型企业向潜力独角兽开放研发设施、场景数据和创新需求，将其纳入合格供应商名录，解决早期市场准入问题。创新联合体建设：支持潜力独角兽牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所共建产业创新中心、概念验证平台，加速技术中试转化（如芯片、生物医药领域）。搭建融通平台，促进技术共享。“发榜揭榜”机制：通过大企业发布技术需求榜单，潜力独角兽“揭榜”攻关，例如在工业互联网、高端装备领域促成联合研发。行业级协同平台：建设集成电路、新能源汽车等行业级工业互联网平台，打通产能、订单、库存数据，推动产业链数据互通（如汽车芯片供应链平台）。

强化政策赋能，降低协同成本。创新产品首用支持：对潜力独角兽的首台套装备、首版次软件给予采购补贴，并纳入《上海市创新产品推荐目录》，优先提供应用场景。空间与要素保障：允许产业园区为潜力独角兽集中配置生产与生活配套设施，统筹能耗指标，支持50年工业用地出让。成功案例。徐汇区“模速空间”AI生态协同。协同模式：以稀宇科技（MiniMax）、阶跃星辰等7家“北斗七星”标杆企业为核心，联动10家生态企业，形成“基座模型研发—算力支持—场景应用”闭环。成果：稀宇科技的大模型技术赋能斑马智行的智能座舱系统，交互效率提升10倍；无问芯穹的算力解决方案服务商汤科技、深势科技等企业，降低30%训练成本。杨浦区锐锢商城（MRO领域独角兽）。协同模式：通过数字化平台整合上游50万家供应商与下游终端零售商，重构工业品供应链。政策支持：杨浦区提供人才落户绿色通道，并协助对接广交会等国际平台，推动其技术方案应用于宝武钢铁、上海电气等大型制造企业。

普陀区“苏河芯湾”集成电路生态。协同机制：依托上海清华国际创新中心、华东师大集成电路产业学院，搭建“产学研用”平台。案例项目：上海新储公司的相变存储技术项目通过创新创业大赛对接车企资源，应用于智能网联汽车存储系统；华东师大“数据采集处理系统”项目直接服务区内芯片设计企业，提升测试效率。生物医药领域协同创新。平台赋能：浦东新区打造生物医药共享实验室，吸引潜力独角兽入驻。成果：某基因编辑企业通过平台获得复星医药的临床样本资源，研发周期缩短40%，并纳入其创新药供应链体系。协同模式的创新性。上海产业链协同的核心在于：需求导向：以场景开放和技术攻关清单引导研发方向。生态嵌套：通过“标杆企业+生态集群”模式放大技术外溢效应。政策闭环：从首台套应用到国际化拓展提供全周期支持。未来还将深化跨境协同，如推动新能源汽车领域“一次检测、多国认证”，助力潜力独角兽全球化布局。

潜力瞪羚企业的“首发应用场景”政策是上海市针对创新产品早期市场验证难问题设计的突破性支持措施，主要通过政府主导场景开放、头部企业协同验证、公共资源优先采购三大路径落地。政策落地机制。政府场景开放。政府主动开放智慧城市、智能制造、文旅等公共领域场景，为潜力瞪羚企业提供技术试验场。例如：优先采购：入选《上海市创新产品推荐目录》的产品，政府项目直接采购或试点应用。首台套政策：对首版次软件、首轮流片芯片等，提供场景测试补贴和风险补偿。央国企资源协同。推动大型央企、国企向潜力瞪羚企业开放供应链：合格供应商名录：如电气装备、振华重工等企业将潜力瞪羚纳入采购体系，加速技术集成。需求“发榜”机制：链主企业发布技术需求，潜力瞪羚“揭榜”攻关，成功后直接应用。场景生态共建。概念验证中心：联合高校建立中试平台（如张江药谷），提供从实验室到量产的场景支持。展会推广：通过工博会、进博会等平台展示创新产品，吸引行业客户。

成功案例。通创信息——智慧旅游场景落地。技术产品：5G+AR智慧旅游平台，提供沉浸式导览、实时全景直播及景区管理决策支持。首发场景：应用于上海国际旅游度假区，成为文旅部首批“5G智慧旅游”试点项目。成效：游客互动效率提升40%，管理响应速度提高50%；带动公司智慧园区业务年增速达30%，并复制推广至全国10余个园区。羚数智能——工业大模型首用。技术产品：工业垂类大模型“百工”，专注高端装备制造的设计协同、供应链管控。首发场景：与振华重工合作开发“ETO制造交付智能体”，协调设计、采购、生产全流程；获上海首个工业大模型备案，应用于船舶制造动态参数调整、图纸解析等40余场景。成效：项目调整效率提升50%，减少人工运维成本30%；获世界人工智能大会SAIL之星Top10奖项，成为工业AI标杆案例。

某集成电路企业——芯片首轮流片支持。技术产品：高算力AI芯片。首发场景：通过上海市“首轮流片”政策，获得流片补贴及上海数据中心算力调度支持。成效：芯片验证周期缩短60%，成功进入汽车电子头部企业供应链。

落地成效总结：

上海市“首发应用场景”机制通过政策强牵引、场景真开放、生态深协同，系统性解决了潜力瞪羚企业“创新产品无处用、市场信任难建立”的核心瓶颈。通创信息、羚数智能等案例证明，该政策不仅是技术落地的“助推器”，更是企业从技术优势向市场价值跃迁的关键跳板。上海通过梯度分层、要素精准匹配、全周期服务覆盖的组合拳，旨在系统性破除高成长企业各阶段的发展障碍，加速形成新质生产力标杆集群。政策亮点包括超大力度算力补贴、50年工业用地出让、跨国并购金融支持等突破性措施，凸显上海打造全球创新企业高地的决心。