6月份多地政府开始落实国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》。对各地的招商引资行为进行规范，核心则是地方性优惠政策。招商引资有待清理和禁止的“负面清单”行为。如不得签订新的与税收挂钩的产业扶持协议；不得以套“马甲”及其他隐蔽方式签订新的扶持协议并进行税收返还；不得将非制造业企业纳入先进制造业门类，并享受相关扶持资金；对非科技部门认定的高新技术企业，不得给予高新技术企业相关扶持资金；不得以“外资外贸”名义，给予新的高档消费品经营企业与税收挂钩的扶持资金；不得新增对社保缴费人数为零的经营主体给予扶持；不得新增对金融行业的高收入经营主体给予与税收挂钩的奖励；不得通过中介机构拨付扶持企业的资金；不得给予新成立的注册地与经营地分离的经营主体相关扶持资金；不得对中介机构开展的企业市内跨区迁移服务给予扶持；原则上迁入区不得给予企业高于迁出区的扶持政策；中介机构不得以垒高规模的方式赚取扶持资金差价；不得存在以税收返还为收入的招商中介机构和个人；不得存在与建设全国统一大市场相违背的其他招商行为。还规定，禁止基层干部直接参与招商中介活动并从中谋取私利，一经发现，从严处理。

规范招商引资行为是党中央做出的重要决策部署，对充分发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要现实意义。对今后一段时期招商引资工作提出的新的要求，也是对各级干部特别是项目招引一线干部的新的考验。新的政策环境，迫切需要各地各有关部门单位按照“同题共答”的要求，严格对照政策，一项项抓好执行。各地各有关部门单位要进一步规范招商引资行为，严守底线和红线，要认真研究政策，积极思考探索招商引资的新路径，围绕主导产业，因地制宜发展新质生产力，找准工作突破口；要以优化营商环境为重点提升招商引资水平，大力推进科学、精准、透明、合规招商引资，健全地方招商引资决策和评价机制，规范招商引资行为，完善招商引资统计和考核机制；要强化招商引资宏观统筹引导，加强招商引资统筹协调和政策指导，建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，加强国家层面对重点产业布局的规划引导，强化招商引资违法违规和恶性竞争行为监督问责，全力促进招商引资高质量发展。

上海市正式发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。负面清单上面已经表述了。正面清单就是明确了积极支持的产业，创新招商方式。招商方式，就是积极推动产业生态链招商而不是短期行为。企业要来当地发展，图的是要来这里赚钱而不是为了几个补贴，只有长期能赚到钱发展好，才能留得住。产业生态搭建很重要，地方政府未来一定要避免成为开发商，简单粗暴的向企业兜售土地厂房，土地在生产流通过程中所扮演的边际效用递减，甚至在个别地区已经变为负值，这个地产时代彻底结束了。应用场景招商是非常好的方向。企业只有卖得出去，有市场才会留下来。后续还包含了产业地图招商和人才，核心都是直指产业生态链和构成生态链的重要资源即人才。未来产业招商一定是以企业为核心的生态体系。园区、地方和主要的资源要素，最终都要通过产业来实现商业价值。地区产业生态好了，企业能赚到钱，园区和地方政府也获得税收、租金等支持，何乐不为？构建完善的产业生态是产业园区未来发展的关键，也是响应国家政策、实现可持续发展的必由之路。

当下的园区行业面临着经济承压、供应饱和、空置率升高、同质化竞争、内卷竞争等多重內外部因素的影响，无论是国资园区还是民营园区，压力都越来越大了……据公开数据显示，从2023年开始我国产业园区面积以每年1.4亿平方米的速度新增，预计到2025年总供应量将突破62亿平方米。然而，急剧增加的产业载体供应，和产业发展的进程之间似乎并不是一直匹配的，内卷是必然的。同质化问题，也是加大各地园区招商压力的最重要原因之一，这种定位趋同、缺乏产业分工的园区发展模式，使得招商只能走向零和博弈。这对行业、对地方经济的长远发展一定是有损害的，哪怕是政府园区也很难一直维持这种策略，终究不是长久之计。在竞争愈发激烈的“抢商”时代，专业化能力不足的招商团队是十分被动的，甚至可能会给地方投资、园区发展埋下风险。一是不懂产业链，缺乏产业链招商思维。二是不懂产业相关的专业知识，对进驻企业缺乏判断能力，无法分辨企业真实的发展状况和投资项目的质量。三是缺乏有效的招商工具和方法，在大数据与AI时代，应该懂得运用现代技术手段辅助招商，大数据技术能够对海量企业数据进行归纳分析，比如对本土产业/企业数据进行收集、对园区产业图谱进行监控分析、将繁琐招商流程改造为自动化/可视化管控等。

当前招商第一位是改变原来旧的思维，需要我们要创新思维去应用新方式。要从“招商”向“引智”升级，从“引资”向“配资”升级，从“偶然”向“必然”升级，从“育企业”向“孵产业”升级，从“营环境”向“造生态”升级。营商环境是指一个企业从生（注册）到死（注销）的全流程。而现实看，一些地方政府喜欢前端企业投资注册，而对成长过程中的服务需求热情降低，对企业遇到困难时缺百个不情愿、千个不甘心，更是万个不配合，甚至出现“敞开大门招商、关上小门打狗”的怪现象。地方政府对应园区PPP模式，政府引导基金模式，产业链招商模式，众创孵化模式，招商引资飞地模式，招商引资PFI模式，联合招商模式，招商引资整体搬迁模式，“园区互联网+”模式等模式后，还需要考虑新方式。

如基础资源性招商。就是立足本地资源禀赋、要素优势与发展特色，围绕本地资源开发、利用与高效升值等方面需求，吸引外部资本与企业投资。产业链配置式招商。就是紧紧围绕自身主导产业与优势产业的产业链资源配置、高级化升级需要、高值化发展需求，进行科学、精准选择资源。应用场景式招商。应该是重视地方市场需求、技术应用、产品场景的外部企业，才是真投资意愿，因此地方政府应更多用自身市场需求应用招商。规划战略式招商。真正谋求长期发展的企业，而是更看重在地方长期发展能得到什么，因此做好地方经济发展与产业发展规划，做好趋势吸引、规划引领是更好的招商方式。前景潜力式招商。地方政府应该学会用投资就是机会、看准才是机遇、未来更有“钱景”的招商方式，谋划好、策划好、规划好当地发展“钱景”，才能吸引更多真正的“淘金”企业。

产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。有政府运营模式。政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区，广州天河软件园就属于这类运营模式。投资运营模式。这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，浦东软件园就属于这一模式。服务运营模式。杭州软件园就属于这一类运营模式。土地盈利模式。这方面做的比较好的是中关村软件园。产业运营模式。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。

如果将产业园区看作是一家“企业”的话，那么其核心业务就是围绕产业集聚展开的，其主要出售的“产品和服务”就是园区的发展环境，包括基础支撑环境、要素资源环境和创新创业环境等不同的内容。园区发展环境的各个部分之间，以及发展环境与园区产业链之间要形成一个有机整体，一个健康发展的产业园区，一定是由生产系统、要素系统、创新系统和支撑系统有机组合而成的。生产系统构建是园区战略的重中之重，一是在园区内部构建什么样的产业链，二是园区的产业链如何融入全球的供应链中。构建全面的要素系统，土地、人才、资金和政策是企业选址要考虑的几个基本要素，既服务于产业链的发展，也制约着园区的发展定位。构建前瞻的创新系统，园区创新系统以促进企业技术创新投入和整合企业技术创新资源为主，规划建设服务于整个园区企业发展的创新平台、创新网络和创新文化，形成园区的创新合力。构建完善的支撑系统，它包括基础设施服务和生活配套服务两方面。

数字时代的新型招商表现为专业化招商。强大的专业化团队，是实现专业化招商的首要基础。专业招商人员了解产业、说内行话、专业对接，打造区域产业专业赛道的专业班子，最好覆盖计算机技术、生物医药等契合区域产业发展需求的热门专业，有了专业对口的高端人才，招商才会专业化。精准化招商。精准招商是目标，是过程，也是结果。目标精准化，则是以产业链为依托，结合先进技术手段，刻画当地产业图谱，确定产业发展导向，精准定位产业链关键环节，并依此精准筛选出目标企业。过程精准化是在锁定目标后，顺着关键触达路径快速出击，精准触达目标。结果精准化是项目企业落地后，精准监测效果，保障招商工作效用最大化。创新化招商。创新招商方式、新产业、新经济、新常态等，不断探索新的招商方式。数智化招商。丽水市打造招商引资一张图大智治场景，构建“招商进展图”“产业链全景图”“产业分布热力图”“项目统筹管理图”和“人员管理图”等应用场景。招商主管部门通过一图看进度、看产业、看线索、看项目、看动态，实现招商工作的数智化转变。招商工作只有在专业化、精准化、特色化、创新化、智慧化的方面，不断探索与开拓新的招商模式保持不败之地。

其中精准招商需要建立“新五力模型”。趋势之力是源动力，驱动其他力量形成正循环的合力，由于产业发展存在“波峰波谷”的周期性规律，企业可以抓住产业趋势向上的发展机会，实现转型升级的目标。资源之力在充分挖掘资源禀赋的前提下，将区域特有资源优势发挥到极致，通过嫁接科技等创新力量，精准锁定与之契合的产业巨头，构建“独一无二”的产业竞争力，最大化发挥“资源之力”。政策之力不仅为链主给予强力加持，带动产业走向可持续性发展之路。场景之力主要体现在园区的基础设施、智慧化等方面投资机会，打造优质的场景对吸引龙头企业、外部投资、人才进驻至关重要，促进人产城的进一步融合。链主之力用产业链关键环节带动整链招商的力量，产业龙头是整个行业的风向标，可以引领产业链的上下游企业的聚集，充分呈现“链主之力”的魅力。

趋势之力是把握产业规律精准定位。园区企业若能根据其自身的优势，准确地把握或与目标产业的发展趋势相匹配，采取相应措施，往往能取得较好的“爆裂式”效应。抓住产业转移的发展趋势，应该是园区最有效的招商方式。资源之力是深度挖掘本地资源禀赋。园区若能得到目标企业所重视的特有资源，将极大地提升其对产业的吸引力。政策之力是政策创新组合迭代更新。政策是产业招商的关键一环，也是目标企业关注的要素之一。未来更需要在产业发展所需的关键产业政策方面进行创新。场景之力是园区场景布局吸引龙头。尤其对于急需升级迭代或腾笼换鸟的传统园区以及新建设的园区，可以借助新的场景机会，吸引行业品牌较强的企业的入驻，进而以此项目为标杆示范项目，拉升园区的产业能级。链主之力是建链、强链、补链、多链联动。引进、创造短缺的细分产业链，特别是专精特新企业和小巨人企业，以实现与其他产业链联动的目的，优质的细分产业链龙头企业会吸引相关上下游企业入驻，从而形成一个优质的产业生态。

企业在发展过程中可能面临融资难、政策申报难、技术创新能力弱、人才短缺等一系列问题，为了全方位满足企业发展需求，园区运营可以从金融、政策、技术、人才、孵化、市场、品牌、咨询等痛点问题入手，围绕八个方面构建全面的赋能保障体系。金融赋能服务，其中融资是企业运营的最大问题，而对于金融机构来说呢，借钱和投钱最大的问题是征信，对区内企业进行信用评估、财务评价，与银行、融资担保公司、保险公司等金融机构对接，对本地需求企业提供银行贷款、融资租赁、上市服务、贴息贷款等金融服务。政策赋能服务，园区通过扶持第三方服务机构或共建政策申报服务平台为企业提供市场化服务，能够解决企业“不知晓”“不理解”“不会办”等难题，保证政策资金落到实处，企业得到实惠。技术赋能服务。生产产品迭代升级主要有两条路径，一是通过专家访谈做规划引进，搜寻市场上成果转化项目和专利交易机会，建立成果转化、专利项目库；二是引进第三方技术交易机构，为企业提供技术交易服务，引进新的项目和产品。

人才赋能服务。产业转型需要大量不同层次的产业人才，如果园区能够提供招培一体化人才服务，势必是解决了企业的一大难题。园区可通过创建包含企业家、管理人才、技术人才三层次人才的企业联合大学，与第三方教培服务机构和区内企业合作，开展订单式培训，为企业定向输送职业人才。 孵化赋能服务。产业孵化必须在具备人才资源优势、科研基础设施完善、科研院所、研发部门众多等创新要素条件完善的一线城市去布局，由园区平台公司出面，与孵化器企业、金融公司等第三方机构合作，打造集商务办公、创业培训、融资服务等多元功能，提前布局科技创新项目。市场赋能服务。品牌赋能服务。咨询赋能服务，园区运营方可整合对接第三方咨询服务主体，为区内存量企业提供企业辅导、战略咨询、管理咨询、投融资并购等专业咨询服务，也可通过发放创新券方式补贴企业购买咨询服务，进行咨询赋能。

招商模式变革需要招商对象迭代：招项目——招产业——招人才。招商团队迭代：政府招商——以商招商——专业团队。招商条件迭代：政策招商——订单招商——基金招商——平台招商。招商形势迭代：见商就招——效益为先——环评一票否决——招商选商。招商观念迭代：招龙头——招瞪羚。招商类型迭代：土地招商——零地招商。产业园区转型：构建产业生态成关键。随着税收返还政策时代的结束，产业园区必须调整招商策略，更加注重产业生态构建，提供优质的创业环境和软硬件服务，吸引和留住企业。长期工程：营商环境与产业生态的系统打造。区域产业发展：避免同质化，发展特色产业。未来展望就是产业园区发展的唯一正解。

招商引资工作是推动地区经济发展，促进经济结构转型发展的重要抓手，根据《国家标准化管理委员会关于下达第九批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》（国标委发〔2023〕26号）文件，中国国际贸易促进委员会商业行业委员会营商环境监测与企业综合服务标准化试点，山东东营招商引资项目全生命周期服务标准化试点，四川达州民营经济服务标准化试点三家拿到试点。中国国际贸易促进委员会商业行业委员会按照《中国贸促会商业行业委员会营商环境监测站（点）设立和管理办法》相关要求，依托国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目——“营商环境监测与企业综合服务标准化试点”的重要内容，经申报、遴选、审核等工作环节，全国首批确定60家单位设立营商环境监测站（点），涉及全国15个省份。最近推出了不少营商环境方面的标准，有引领作用。

优化营商环境是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措，地方基层政府在考核标准方面，也要从优化营商环境上给予一定的考核指标，从而促进工作作风转变。维护企业主体的良好舆论环境也非常重要。未来会有相关政策进一步出台，如何发挥市场主体能动性，更好促进公平竞争、优化便利服务、增强法治预期、扩大对外开放等政策措施也会陆续提出。不是你自己喊喊6.0和7.0的，标准是大家的共识。构建“有效市场”，创造民营企业发展的广阔空间，打造“有为政府”，提振民营企业发展的信心底气，培育“有成企业”，增强民营企业发展的内生动力，建设“有容社会”，营造民营企业发展的良好氛围。需要制度和规范。

作为领头羊，东营市投资促进局印发关于《东营市招商引资项目全生命周期服务标准化试点项目建设实施方案》的指导思想以建立内容完整、结构优化、切实可行的招商引资项目全生命周期服务标准体系为核心，以规范服务流程、管理制度和岗位职责为重点，全面推进我市招商引资项目全生命周期服务标准化试点工作。工作目标是建立标准体系，形成运行机制，提高我市招商引资项目全生命周期服务的规范化、精细化和科学化水平，促进质量提升，打造特色鲜明的招商引资服务模式和品牌。工作内容包括：一是搭建标准体系框架。二是按标准明细表进行标准梳理、集中制定、修订一批标准，收集国家、行业和地方标准中与招商引资服务相关标准。三是完成体系运行及自我评价。四是制定持续改进措施。时间安排及方法步骤，共包括十三方面内容。

国家最高科学技术奖获得者钱七虎院士：标准是质量的核心内涵，高质量发展就是高标准发展。我获得国家最高科学技术奖成果形成的每一步研究，都没有离开标准化。标准是“中国建造”与“中国制造”最具本质性的要素。科研离不开标准化，标准化对科技工作具有推动和引领作用。东营市出台全国首个招商引资服务地方标准 “全生命”周期服务 “加速度”落地项目。他们认为在招商实践过程中，我们坚持全流程跟踪、一站式服务，从最开始的项目洽谈考察一直到项目落地、投产及纾困解难等，逐渐形成了一套较为规范成熟的全生命周期服务流程。通过实施招商引资项目服务地方标准建设，将整个服务流程精细分解，对每个动作进行共性要求，让服务对象予以反馈督导，能够更好保障服务质量，推动营商环境升级，让企业放心安心扎根发展。服务流程实现了“精细化”，通过搭建“7＋N”服务流程体系，明确项目信息获取、项目考察洽谈到项目重大事项决策、项目签约、项目手续帮办代办、项目认定及优惠政策兑现、项目运营发展服务等7个流程，每个流程又明确了N个工作环节；服务改进实现了“常态化”，特别是坚持以评价结果为导向持续改进服务，能使项目全生命周期服务始终保持新鲜活力。