有机会与有关部门进行了研讨，自己对科技服务业提出一些自己的看法。科技服务业是运用现代科学知识和技术手段，围绕科技创新全链条发展，向社会提供智力服务的新兴产业。在科技创新全链条中，科技服务业发挥着不可或缺的重要作用——既是科技成果转移转化的“粘合剂”，又是科技与产业跨界融合的“催化剂”，也是科技与经济创新要素流动的“加速剂”。对于上海而言，科技服务业是强化科技创新策源功能、助推国际科技创新中心建设的重要力量。
近年来，上海市委、市政府高度重视科技服务业发展。2024年，《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》（沪府办规〔2024〕14号）出台；2025年5月，上海又发布《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》（沪府办发〔2025〕11号），从供给侧、需求侧、环境面三个方面推出16条举措、39项任务的改革组合拳。这些政策举措有力推动了上海科技服务业快速发展。2024年1-11月，上海市科技服务业规上企业营收达5409.59亿元，同比增长9.2%，增速连续三年攀高，营收增加值占全市GDP的比重提高至5.6%，已逐渐成为上海经济发展的重要正向拉动行业。
然而，面对全球科技革命与产业变革的浪潮，对标国际一流创新城市，上海科技服务业在主体能级、链条完整度、要素配置效率等方面仍存在提升空间。本文基于对行业发展现状的深入分析，系统梳理存在的瓶颈问题，并结合国内外先进经验，提出优化上海科技服务业政策环境、激发产业创新活力的若干建议，供决策参考。
一、发展态势：上海科技服务业进入提质增效关键期。（一）规模能级持续跃升。上海科技服务业总体保持较快增长速度。2024年，全市技术合同成交额超过5200亿元，上海技术交易所累计挂牌技术成果4万余项，交易金额居全国第一。张江科学城集聚300余家跨国研发中心，年研发投入超400亿元。跨国公司地区总部达900余家，外资研发中心516家，占全国四分之一。（二）政策创新持续突破。上海在科技服务业政策创新方面走在全国前列。全国首个数据交易所落地上海，2024年数据资产入表试点企业超200家。“科技服务券”累计发放超10亿元，惠及中小微企业3万家。推行“免申即享”改革，行政审批时限压缩70%。2024年，市科委采用“免审即享、直达快享”形式，对首次升规达标、同比高增长的科技服务业企业给予市级财政奖励，截至2025年3月已发放奖励9000万元，惠及企业496家。
（三）创新载体加速布局。上海加快构建“未来产业基金+高质量孵化器+概念验证中心+集聚区”体系化布局。围绕三大先导产业及基因治疗、智能传感、光电量子、创新器械等前沿赛道和未来产业，累计启动建设12家高质量孵化器。在杨浦、长宁、普陀、静安等区试点设立“科技服务业发展示范区”，引导其依托区内科技创新资源，集聚高能级服务企业，优化服务业空间布局。（四）市场主体活力迸发。2026年截至1月25日，上海科学研究和技术服务业新设企业7753家，比去年同期增加40.9%，展现出强劲韧性与潜力。复旦大学类脑智能研究院孵化企业估值超百亿元。上海技术交易所面向技术成果流通“最后一公里”问题，不断拓展交易模式与服务功能，截至目前已完成技术交易总额超300亿元，2024年完成全国首单成果转化认股权交易。
二、瓶颈剖析：制约科技服务业高质量发展的关键问题。（一）创新链条“最初一公里”与“最后一公里”并存梗阻。从实验室到产业化，“中试”是验证技术可行性和经济性的关键环节，但因专业化中试服务缺失，致使大量优质科研成果无法完成中试验证而止步于“最后一公里”。湾谷科技园内集聚了一批绿色低碳领域的专业化载体和企业，依托园区建设有上海国际绿色低碳概念验证中心，但企业在环评和中试放大环节面临困难——环评体系主要面向大规模、稳定生产的传统工业项目，而绿色低碳领域的研发及中试活动呈现多批次、小批量、工艺快速迭代特点，现有环评流程复杂、周期长，难以适应技术创新的快节奏。同时，专业化中试平台严重缺失。碳捕集、氢能材料、环保催化剂等绿色低碳领域的中试，对场地、设备、安全、环保等要求极高，单个中小企业无力承担建设与运营成本。
（二）技术经理人职业体系建设滞后。技术经理人是科技成果转化中的关键力量，他们以专业洞察准确把握市场需求与技术趋势，精准对接供需双方。2024年，浦东新区技术合同成交额达3200亿元，其中通过技术经理人促成的交易金额为1120亿元，占比35%，且呈逐年上升趋势。但当前科研单位内部普遍缺乏专业化的技术经理人。本市科技园区、孵化器、新型研发机构、技术转移机构等科技服务业单位中，从事技术经理人、成果转化专员、科技项目管理等专业岗位的从业人员超过2万人，这一新兴职业群体面临职业发展通道不畅、专业能力认定缺失、社会认可度不高等突出问题。在工商注册中缺乏“技术经理人”行业表述，使得相关企业在运营过程中面临诸多政策和管理上的不确定性，无法充分享受针对特定行业的扶持政策。技术经理人作为职业，其运营机构职能定位、经营范围、交易保障、责任承担等均需探索行业准则与职业道德规范，但上海在这一领域已显滞后——广东、山东、河北等地均已成立技术经理人事务所并跑通经营模式。
（三）数据等新型要素流通壁垒依然存在。跨部门数据共享率不足40%，中小企业获取公共数据的合规成本较高。尽管上海已探索试点“科学数据银行”，但数据分级分类管理、跨境流动等制度和标准规范仍需进一步完善。企业在开展跨境研发服务时，面临数据流通的制度性障碍。（四）同质化竞争加剧，国际竞争力偏弱。基础性咨询服务利润率下滑至18%，本土机构国际市场份额不足5%。与国际知名科技服务机构相比，上海本土机构在品牌影响力、全球化服务网络、高端业务能力等方面存在明显差距。（五）科技服务成果评价体系滞后。科技服务成果缺乏标准化认定，影响金融机构授信与资本对接。缺乏针对科技服务业特点的统计指标体系和评价机制，难以准确衡量行业发展质量和贡献度。
三、对策建议：以系统化改革激发科技服务业创新活力。（一）强化主体培育，构建高能级企业梯队。1.实施科技服务业“瞪羚”“独角兽”培育计划。建立科技服务业高成长企业发现机制，对年增速超过30%、创新能力突出的科技服务企业纳入市级重点培育库。在用地、用能、融资增信等方面给予“一企一策”支持。对营收超50亿元的科技服务机构给予税收减免和研发补贴。2.推动跨界融合与品牌化发展。鼓励制造业企业剥离科技服务部门，成立专业化科技服务子公司，如上汽集团成立智能驾驶咨询子公司。支持科技服务业企业加强品牌培育、运营和保护，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的科技服务业品牌。探索开展优质服务承诺活动，引导企业诚信经营。3.完善企业梯度培育机制。参照“三聚集”行动计划模式，建立从初创企业到龙头企业的全周期培育体系。设立100亿元天使基金，推广“孵化+投资”模式。对首次升规达标、同比高增长的科技服务业企业，持续给予市级财政奖励。
（二）聚焦关键环节，打通创新转化“最初一公里”与“最后一公里”。1.系统布局概念验证中心。聚焦前沿科技、未来产业和战略性新兴产业发展重点领域，建立“未来产业基金+高质量孵化器+概念验证中心+集聚区”体系化布局机制。建立市场化运营、风险共担和利益共享机制，强化技术与市场可行性“双验证”功能，打通概念验证、中试熟化、创业孵化与产业化的关键环节。从技术验证方面，建立从初始验证到实验室验证的里程碑式筛选机制。鼓励高校院所搭建早期成果池，建立灵活的筛选机制，推出具有潜在商业价值“种子”清单。从市场验证方面，建立从“技术经理人”到“项目经理人”的全过程服务机制，构建市场可行性验证体系，提供需求验证、竞争验证、成本验证等市场化服务。
2.试点“研发-中试”一体化环评管理新机制。针对绿色低碳等领域的研发及中试项目，试点推行分级分类、快速响应的环评管理制度，以监管的灵活性匹配创新的敏捷性。支持专业化园区建设共享式中试公共服务平台，打造“一站式”产业协同服务中心，为企业提供从技术评估、环评代办、中试方案设计到融资对接的“一揽子”集成服务。3.设立市级“概念验证引导基金”。以政府资金为“引子”，联合龙头企业、社会资本共同设立概念验证引导基金，专门投资于高校、科研院所和医疗机构的早期、高风险原创成果验证。政府建立分类引导机制，面向未来产业加大资金支持力度，加强一体化的政策供给。
（三）优化要素配置，夯实科技服务业发展底座。1.构建普惠性新型要素支持体系。推动算力资源开放共享：建立算力设施的开放和优惠使用机制，推行“先用后付、免申即享”的算力补贴机制。支持企业面向智能制造、生物医药、新能源、新材料等领域开发AI+科研、共享科研、协同研发等新业态。探索“科学数据银行”模式：建立高校院所之间的数据共享机制，推动公共数据分级分类开放。推动大数据、大模型在科技研发细分领域的垂直应用，提升AI4S基础设施和公共服务水平。建立长三角科技数据共享平台，推动政务数据与社会数据融合。推动科技创新券扩围增类：将概念验证、科技保险、专利代理、科技咨询等纳入科技创新券服务类别。加快全流程“免申即享”“直达快享”改革，建立优奖劣汰机制，提升科技服务机构为企业服务的质效。
2.完善科技金融服务体系。扩大信贷产品覆盖面：将科技服务业企业纳入“沪科专贷”“沪科专贴”支持范围，降低企业贷款成本。提高科技服务业企业的“履约贷”保费补贴比例，引导商业银行加大对企业的中长期信贷支持力度。2024年度，科技履约贷、科创助力贷、小巨人信用贷共计完成授信金额66.68亿元，惠及847家企业，这一支持力度应持续加大。创新知识产权金融服务：引导技术评估、知识产权服务等机构开展科技金融服务，探索推进专利、技术秘密、数据等技术资产入表，以技术资产作为抵押物或质押物获取信贷融资。扩大全市场化增信知识产权证券化（ABS）项目试点，逐步在全市推广。探索“科技保险+知识产权质押”模式。推动保险机构提供风险保障：推动保险机构为科技服务业企业提供研发投入、成果交付、第三方责任等风险保障。3.加大重大科技基础设施开放力度。优化运营管理和开放共享考核制度，加大重大科技基础设施、大型科学仪器向社会开放力度。建立企业机时申请绿色通道，保障企业用户的机时比例。加强校企合作，创建联合创新中心等平台，推动高校院所图书馆、实验室、科技情报、教学资源等向合作企业开放。
（四）深化人才制度改革，打造科技服务业人才高地。1.加快技术经理人职业体系建设。推动技术经理人事务所落地：设立专项支持成立技术经理人事务所，并允许技术经理人事务所通过核名。针对“技术经理人”在工商注册中缺乏行业表述的问题，尽快予以解决，使相关企业能够充分享受行业扶持政策。完善职称评审体系：进一步扩大职称评审覆盖范围，优化职称评价标准。在研究系列中增加技术经理人专业，成立科技成果转移转化高级经济师评审委员会，并将评审范围拓宽至创业载体、科技金融等领域。在现有科技成果转移转化高级职称评审基础上，建立覆盖科技服务业全领域的职称评审体系，如在工程系列中增设“科技服务”专业，涵盖技术经理人、科技项目管理、科研技术服务、科技园区运营管理等岗位方向。
系统构建全链条服务体系：系统构建技术经理人培养、激励、使用与集聚的全链条服务体系，推动其职业化、规范化发展。依托国家技术转移人才培养基地，完善以实训为基础、职业能力为导向的分层次、模块化人才培训体系。2024年，基地完成技术经理人培训1554人次，其中高层次技术经理人占比近三成，这一工作应持续深化。2.实施“服务业复合人才赋能计划”。建立服务业特色人才目录单列机制：在市级人才引进重点机构名单、急需紧缺人才目录中，单列“科技服务、专业服务、数字服务”等类别。对技术转移经理人、知识产权运营官、高级合规顾问、数字贸易规划师等岗位，参照高新技术人才享受落户、安居支持。优化外籍人才服务：将科技服务业外籍人员纳入海外人才“一站式”服务，提供多次入境、永久居留申请、留学生实习、港澳签注、专窗服务等便利化举措，吸引海内外高层次人才在沪从事科技服务业。在张江高新区建设国家海外人才离岸创新创业基地，通过柔性引进方式，吸引海外人才在沪创新创业。
推进产教融合培养：面向重点产业和未来产业，推进高校院所与行业企业联合招生、联合培养，引导企业参与创新人才全过程培养。建设科技服务国际化人才培训基地，探索与国际知名机构联合开展人才培养。鼓励高校增设“科技服务管理”交叉学科，培养复合型人才。3.设立“服务业人才公共实训基地”。依托国家技术转移东部中心、上海现代服务业联合会等机构，建设市级服务业人才实训基地。开发技术转移、知识产权运营、数据合规、ESG咨询等紧缺方向的模块化课程。对企业选派人员参加培训给予学费补贴。
（五）深化开放合作，提升科技服务业国际化能级。1.扩大科技服务业对外开放。依托张江高新区、上海自贸试验区等，对接国际高标准经贸规则，放宽服务业市场准入，持续深化科技服务业领域开放举措全面落地。依托中国国际进口博览会、中国（上海）技术进出口交易会、浦江创新论坛等平台，吸引更多国际知名科技服务业企业投资、更多科技服务业态落地。2.提升检验检测认证国际化服务能力。推动国际互认：支持检验检测认证机构申请国内CNAS认可和国际电工委员会CBTL实验室等权威资质授权，按国际规则开展服务。推动检验检测认证机构与境外机构建立结果采信互认合作机制，拓展国际市场业务。开展“一测多证”试点：通过检验机构一次检验检测，得到多国共同认可。为锂电池、储能、光伏等行业企业提供“一测多证”服务，有效减少重复检测认证。
支持海外布局：鼓励检验检测认证机构通过海外并购、设立分支机构等方式，加快欧洲、中东、东盟等区域的海外市场布局。支持上海自贸区“一带一路”技术交流国际合作中心建设，为我国产品出口提供便捷服务通道。3.提升科技服务业全球化能力。鼓励科技服务企业国际化发展，围绕科技企业海外发展需求，提供知识产权、科技咨询、人才等服务。推进海外研发机构、离岸孵化器布局，探索“离岸研发+逆向转移”模式，提升技术转移效率。支持合同研发机构（CRO）对接国际标准，开展临床试验服务。4.优化科研数据跨境流动管理。实施科研数据分类分级管理，发展数据跨境贸易，为开展跨境研发服务提供便利。探索建立科研数据交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范，推进数据产品知识产权登记，提升跨境交互性。
（六）激活市场需求，构建开放协同创新生态。1.建立服务需求清单发布机制。会同国有企业、高校院所围绕科技项目评估、知识产权导航、科研设施服务、科技成果转化等，发布科技创新服务需求清单，激活市场需求。市区联动推动科技服务领域新技术新产品等“首创”示范应用场景建设。每年发布100个智慧城市建设服务项目。2.推动应用场景开发开放。深化“一网统管”场景开放，建设数字孪生城市实验室，提供城市运行仿真推演服务。设立碳服务专项基金，支持碳足迹认证、绿电交易等新兴业态，推广“能源管家”服务模式。开发智慧医疗辅助诊疗系统，建立“AI医生+专科医生”协作平台，建设社区嵌入式科技服务中心。3.优化财政科研经费支持方式。聚焦本市现代化产业体系领域，支持科技服务业企业开展重大项目投资，实施关键技术、方法、装置、设备的研发及数字化、智能化技术升级改造、设备更新。2024年，市科委共支持16个科技服务业重大投资项目，支持资金3300余万元，吸引企业投资金额超3.3亿元，这一支持力度应持续加大。
（六）完善体制机制，构建科技服务业发展良好生态。1.优化科技服务业发展推进机制。加强统筹推进，由市科委牵头，优化部门协同、市区联动工作模式，形成合力，提升科技创新服务质效。明确市级部门政策制定责任和各区落地承接机制，避免政策“叠床架屋”或“悬空不落”。2.完善统计监测与评估体系。完善科技服务业企业统计指标体系和统计调查制度，加强行业发展趋势性问题研究，推动科技服务业更好支撑新质生产力发展。建立服务业政策年度第三方评估机制，重点评估政策感知度、兑现便利度、受益覆盖面，评估结果与次年预算安排挂钩。
3.深化科技社团和科技期刊改革。发挥科协组织和人才优势，改革完善科技社团管理制度，打造多元开放、充满活力的科技社团体系，聚焦垂直细分领域，提升科技咨询、科技评估、科技论坛、科技展会等专业服务能力。深化科技期刊改革，支持相关科技期刊跨部门、跨行业重组整合，打造具有国际影响力的一流科技期刊。4.强化科技咨询服务和科技智库建设。建设政产学研用紧密结合的新型智库，面向重大科技战略、未来产业布局等开展决策咨询研究。构建由硬科技、软科学、管理类和情报类等专家组成的协同研究网络，增强智库的综合深度研究和决策支撑能力。建立长期跟踪研究与持续滚动支持相结合的长效机制，加强科技智库建设及服务绩效评估。
科技服务业是上海建设国际科技创新中心的核心引擎。面向未来，应以“开放创新、数智赋能、生态协同”为主线，推动科技服务业向高端化、专业化、国际化迈进。此次《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》的出台，标志着上海科技服务业发展进入以制度创新引领高质量发展的新阶段。企业是科技服务业发展的主体，其共性诉求本质上向政府提出了三个转型要求：从“给优惠”转向“降成本”，从“给项目”转向“给场景”，从“管产业”转向“育生态”。唯有持续深化改革、激发创新活力，方能在全球科技服务版图中筑牢上海坐标。建议以本次政策评估为契机，进一步聚焦强主体、补链条、改机制，推出一批“切口小、落点实、企业有感”的政策工具，为上海科技服务业高质量发展注入制度性动能，为强化科技创新策源功能、助推国际科创中心建设提供坚实支撑。
