场景应用：驱动产业与治理升级。农业数字化：产供销全链赋能。丰县搭建农业大数据平台，归集涉农数据3.4亿条，实现苹果、牛蒡等产品全流程溯源。农户通过手机端获取市场预警、农技培训，全县83家企业的145个产品实现“一品一码”溯源，电商交易额达48.5亿元。古浪县建设云上乡村农业资源交易平台，整合县乡村三级电商服务点112个，通过直播带货推动农产品电商交易额年增4.54%。工业智能化：传统产能跃迁。古浪县推动56家规上企业100%接入云平台，祁连山水泥实现全流程数字化生产，关键工序数控化率达50%以上。如皋市通过产业链分析系统识别薄弱环节，生成工业经济运行白皮书，指导高端制造产业链补链延链。治理精细化：城乡服务一体化。勉县建成县级大数据服务中心，统筹200余份行业报表，压减重复填报；政务事项办理时间从72小时缩至4小时，网上可办率93%。丰县通过“八大平台”覆盖农村人居环境监测，远程监管363个村居的污水处理厂、垃圾中转站，破解乡村治理难题。

要素流通：激活数据资产价值。数据资产化实践。如皋市依托数据底座开发政务数据产品，完成南通市首单数据资产入表，推动“资源→资产→资本”转化。金寨县培育省级大数据企业3家，通过场景创新大赛挖掘“120智慧急救调度系统”等应用，释放数据要素潜能。自然资源要素赋能。湖南县域经济服务平台整合地理信息、生态红线等数据，可视化分析产业布局与资源禀赋关联性。例如，通过对比农用地、建设用地占比（如34%农用地 vs 33.5%未利用地），优化产业园区选址与低效用地处置。创新生态：技术、机制与人才协同。技术融合：勉县联合西安电子科技大学设立博士工作站，与中电科共建实验室，加速产学研转化，申报软件著作权5项。金融支持：古浪县引入普惠金融项目，为20.3万人提供贷款27.4亿元，破解农业主体融资难题。低空经济探索：勉县建设无人机产业园，为应急指挥、河湖治理提供低空数据服务，培训驾驶员70余人。

挑战与突破方向

典型案例对比

县域数据建设的核心路径。筑基：通过全域数据归集与可信空间构建，破解“数据孤岛”；赋能：围绕农业、工业、治理三大场景深化应用，推动产业跃迁与服务提效；增值：探索数据资产入表与要素交易，激活自然资源与社会数据价值；协同：以“政产学研金”生态破解人才技术瓶颈，实现可持续创新。县域数据建设需从“工具应用”转向“要素驱动”，最终形成“数据赋能产业→产业反哺数据”的良性循环。

县域经济作为国民经济的基本单元，其产业化建设是推动高质量发展、实现城乡融合与乡村振兴的核心引擎。县域产业化建设的战略意义。经济根基作用。县域占全国GDP的38.1%、人口的52.5%，工业百强县贡献全国14.7%的工业增加值，是稳增长、促就业的关键载体。城乡融合枢纽。县城承接中心城市产业转移（如新能源汽车配套）、辐射乡村资源整合，推动要素双向流动。例如山东寿光通过农业科技辐射带动农户增收，形成“产加销一体化”模式。特色产业赋能。产业化聚焦“一县一业”，避免同质化竞争。福建晋江鞋业、安溪茶业、陕西洛川苹果等特色产业集群，将地域资源转化为品牌溢价，实现“兴业强县富民”协同。产业化建设核心路径：“特、聚、融”三维驱动。1.立足特色化（“特”）。资源禀赋定位：依据自然条件、产业基础精准选链。案例：福建上杭县依托金铜资源，延伸至锂电池、半导体产业链，形成千亿级集群；龙岩长汀县发展稀土新材料，产值突破百亿。品牌化升级：地理标志与标准赋能。内蒙古开鲁县制定红干椒等13项团体标准，品牌价值达19.64亿元。

2.强化集聚化（“聚”）。园区载体建设：推动“上下楼即上下游，产业园即产业链”。案例：泉州探索“八种园区模式”（如产城联动、工业梯田），全省推广15个实操手法，吸引安踏等龙头企业入驻智能化产业园。企业梯队培育：构建“链主企业—专精特新—中小微”生态。浙江乐清电气集群拥有50家国家级“小巨人”企业，带动3450家科技型中小企业协同创新。3.深化融合化（“融”）。三产融合：农业“接二连三”，延伸价值链。案例：湖南沅江市发展船舶制造+文旅融合，2024年产值125亿元；环洞庭湖区推广“稻虾共作+加工+观光”全链模式。区域协作：打破行政壁垒，共建飞地经济。案例：福建福州在武夷新区设飞地园区，宁德与罗源合作汽车配件基地；湖南“雨溆工业园”探索跨区域托管。

关键突破方向：技术创新与绿色转型。科技赋能传统产业。数字化转型：如浙江天台县“数智测额模型”实现农业贷款48小时审批；江苏昆山推动AI赋能制造业，高新技术企业超3300家。绿色低碳升级：发展新质生产力，推动高耗能产业转型。浙江绍兴关停高污染印染厂，引入集成电路、低空经济，2024年绿色产业产值破800亿元。绿色金融支持。湖北竹溪县“两山银行”收储33万亩茶园，发放“茶叶贷”3亿元；陕西丹凤县以碳汇质押融资推动中药渣循环利用，废弃物转化率78%。保障体系：政策与服务协同。产业链治理机制。推广“链长制”：福建发布全国首份县域产业链白皮书，为83个县区规划164条发展路径；湖南实施“金链行动”，定制“绿色智造贷”“科创贷”等产品。营商环境优化。江苏如皋市政务服务“半小时办结”，执法推行“721工作法”（70%服务+20%管理+10%执法）；克东县通过“免申即享”发放人才补贴2300万元。人才引育体系。柔性引才（如“周末工程师”）+本土培育（如平江县职校设“辣条专业班”），破解县域高技能人才缺口。

典型案例与成效对比

产业化建设的“四化”框架。县域经济产业化需紧扣 “特色化定位、集群化发展、融合化协作、绿色化转型” 四大方向：特色化——立足禀赋打造“人无我有”产业（如开鲁红干椒）；集群化——以园区为载体推动企业集聚（泉州八种模式）；融合化——三产联动与区域协作（飞地经济、三产融合）；绿色化——科技赋能绿色生产力（绍兴低空经济、竹溪茶业）。唯有构建“产业—空间—制度”协同体系，方能将县域资源转化为可持续的发展动能，筑牢中国式现代化的县域根基。

县域经济的高质量发展离不开标准化建设的支撑与引领，标准化通过规范产业流程、提升产品质量、强化品牌价值，成为县域经济转型升级的核心引擎。标准化赋能县域产业的战略价值。提升产业链竞争力。内蒙古开鲁县围绕玉米、红干椒、肉牛等五大产业，构建了13项团体标准和10项特色美食标准，推动“开鲁红干椒”取得地理标志认证，品牌价值达19.64亿元，年交易量超1.5亿公斤。山东临朐县铝型材产业通过制定《铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额》等13项国家行业标准，确立行业技术话语权，产品畅销全球。推动农业现代化。开鲁县集成浅埋滴灌、生物防治等标准化技术，建成50万亩现代农业示范区，农业节水70%，玉米标准化种植面积达280万亩。山西平定县推行“企业+基地+标准+合作社+农户”模式，建立谷物生产标准化示范区，实现种植、加工、销售全链可控。

激活区域品牌效应。开鲁县打造“西辽河畔天工开鲁”区域公用品牌，衍生“开鲁鸡心果”“草原牛王”等18个子品牌，其中“草原牛王”获“蒙”字标认证，产品远销国际市场。江苏如皋市制定“八大碗”团体标准，推动特色餐饮标准化，提升文旅产业附加值。全域标准化的实践路径。产业标准化：从生产到品牌的闭环。工业领域：临朐县支持企业将专利转化为标准，如山东华特磁电主导制定《超导除铁器》行业标准，填补技术空白，占领全球市场。农业领域：广东连山自治县建立油茶种植与加工标准化试点，推动“农文旅体康”融合，黑山羊养殖标准化项目通过省级验收。公共服务标准化：优化营商环境。开鲁县政务服务大厅通过AI预审材料、整合11个功能区为5大智能服务区，实现业务半小时办结，企业办事效率提升70%。如皋市开展城市管理综合执法标准化试点，推行“721工作法”（70%服务+20%管理+10%执法），执法效率提升40%。

生态与社会治理标准化。开鲁县制定《古榆树保护管理规范》等文旅标准，规划67处景区和22个康养项目，打造“红色麦新+绿色开鲁”双核品牌。平定县建立连翘叶茶标准化种植示范基地，通过数字化车间控制生产流程，实现药茶产业提质增效。标准化建设的支撑体系。制度创新。如皋市全国首创“双主任负责制”标准化委员会，将标准创新纳入政绩考核，出台中长期规划及奖励办法。宿松县建立“政府引导+企业主体+社会参与”机制，65家企业公示238项标准，企业标准占比超90%。技术平台与人才培育。开鲁县搭建标准化数字服务平台，整合企业信用、商品条码等数据，实现标准信息化。如皋市联合科研机构培训标准化人才4000余人次，连续4年评选标准创新奖。政策激励与试点示范。宿松县对制定标准的企业给予资金奖励，某环卫企业核心技术转为国家标准后订单激增。平定县创建省级物流服务标准化试点，引入物联网技术实现运输自动化。

差异化实施策略

核心经验总结。以标准提品质：通过全产业链标准覆盖（如开鲁县五大产业体系），将地域资源转化为高附加值产品。以标准强品牌：依托地理标志和团体标准打造区域公用品牌（如“蒙”字标认证），突破低价竞争陷阱。以标准优治理：政务服务标准化（如半小时办结制）降低制度性交易成本，吸引企业集聚。以标准促融合：连山“农文旅体康”标准体系推动三产融合，拓展增收场景。未来方向：县域标准化需从“单点突破”转向“系统集成”，重点构建 “技术标准（产业）+管理标准（政务）+生态标准（可持续）”三维体系，通过政策协同（如宿松县资金激励）、平台赋能（如数字服务底座）、人才引育（如如皋培训机制）三大支柱，最终实现“标准—质量—品牌—效益”的螺旋式升级。

县域经济的高质量发展高度依赖人才支撑，而人才短缺、流失、结构失衡等问题长期制约县域发展。当前各地正通过创新“引育留用”机制，推动人才链与产业链深度融合，形成“以产聚才、以才兴产”的良性循环。精准引才：破解“虹吸效应”困局。需求导向的动态匹配。绘制产业人才图谱：黑龙江克东县紧扣“乳豆水肉菜”主导产业，绘制涵盖50所高校、15个科研院所、184名专家的动态人才地图，实现“按图索才”。柔性引才突破壁垒：推行“周末工程师”“云端顾问”模式，如克东腐乳厂柔性引进东北农大江连洲团队攻克低盐腐乳技术，焕新百年老字号。乡情纽带与飞地经济。乡贤反哺：湖南中方县聘请华为高管彭博担任发展顾问，依托深圳商会设立“人才驿站”，回引836名能人返乡创业。飞地研发：福建晋江引导企业在中心城市设“研发飞地”，将技术成果回迁孵化；丹凤县在西安设飞地吸引6个团队，新增产值1.2亿元。

系统育才：构建产教融合生态。职教与产业深度绑定。订单式培养：湖南平江县职校开设“辣条专业班”，课程涵盖挤压膨化技术、食品安全，累计培养230名专技人才并定向输送企业。混合所有制学院：克山县联合高校成立食品产业学院，为飞鹤乳业等企业订单培养300余名技能人才，实现从“输血”到“造血”转变。本土人才提质升级。“土专家”赋能：岚皋县认证680名“田秀才”，魔芋专家王永成研发五项省级推广技术，带动农户增收。分层培育体系：江西上高县实施“百名人才进企业、千名干部下基层”，通过一线实践提升人才实战能力。用心留才：优化服务与生态。“政策找人”与全周期保障。免申即享：克东县通过大数据比对自动发放住房补贴，三年投入2300万元兑现人才政策。三级服务模型：岚皋县构建“基础保障—职业发展—价值实现”体系，发放“优才卡”集成景区免票、医疗绿色通道等15项权益。

人文环境与荣誉激励。人才专属节日：克东县将7月22日定为“人才日”，举办艺术展、服务联盟大集，建成人才公园强化认同感。企业家礼遇：湖南桃源县开设“书记餐叙”，152家企业提出需求274项，解决率达88.7%。高效用才：推动人才价值转化。产学研融合突破技术瓶颈。揭榜挂帅：河南长垣市列支亿元创新资金，支持企业与中南大学等高校联合攻关，完成技术交易40项、金额14.66亿元。平台赋能：平江县建成院士工作站1个、国家级实验室1个、省级技术中心16个，助力企业技术升级。人才引领产业跃迁。链式集聚：黑龙江穆棱市引进麻纺企业家陈卫东，带动17家产业链企业落户，成为全国亚麻纺纱单体第一城。绿色转型：江苏溧阳依托高端人才推动新能源产值达1750亿元，占全国动力电池出货量15%以上。

典型案例对比：差异化发展路径

未来方向：数字化与生态化协同。人才治理智能化。构建“三库一体”数据中台（人才库、岗位库、政策库），如娄底市通过AI匹配简历与岗位，政策兑现效率提升50%。开发“人才码”集成交通、医疗等绿色通道，实现“一码通享”。生态化发展机制。需求矩阵响应：职业院校专业设置动态对接产业集群（如装备制造、文旅），课程与岗位标准实时校准。价值实现账户：将人才参与治理、乡村振兴折算积分，兑换创业资源（如湖南试点）。县域人才建设需把握 “精准化引才、本土化育才、生态化留才、场景化用才” 四维逻辑，通过政策协同（如克东“五有服务”）、技术赋能（如人才数字孪生）、文化浸润（如人才公园）三大支柱，将人才“变量”转化为发展“增量”，最终筑牢县域经济高质量发展的智力基座。

县域经济发展路径与创新实践。1.构建现代产业体系：立足禀赋，链式发展。特色产业深耕和三产融合创新。2.科技与绿色双轮驱动。数字化转型和生态价值转化。3.融入区域协同发展。都市圈联动和飞地经济突破。建立自己的特色。如这次走访的庐江县通过独创的“五位一体”产业发展模式（一条产业链、一个工作专班、一个产业园区、一支专项基金、一套政策体系），系统性整合资源、优化服务生态，成功吸引了优秀企业和资本深度参与当地产业升级。抓住技术端：在稀土永磁、异质结电池等细分领域形成“杀手锏”技术，打破美日欧垄断；绿色端：以分布式光伏试点、零碳工厂认证融入全球低碳供应链；制度端：通过“五位一体”模式吸引国际资本，输出中国标准（如ESG指南、绿色生产规范）。透过数据印证新质生产力对全球价值链的撬动效应。未来需加速布局固态电池、合成生物等未来产业，推动庐江从“中国材料基地”升级为“全球绿色技术枢纽”。

需要有标杆。县域经济标杆主要体现在产业创新、文化传承、城乡融合及标准化建设等方面，不同地区根据资源禀赋形成了差异化发展模式。产业创新标杆。浏阳市构建了“2+2+N”现代化产业体系，生物医药产业形成全国最大集聚区，电子信息与生物医药双千亿级产业领跑。文化传承标杆。大冶市通过统战文化博览汇活动，将矿冶文化与统战工作结合，考察团参观铜绿山古铜矿遗址博物馆、刘小红刺绣艺术馆等地标，感受非遗文化与现代产业的融合。城乡融合标杆。浏阳探索“飞地经济”模式，通过通用航空产业基地等项目实现城乡产业联动，2024年发放涉农贷款超3亿元，激活乡村振兴内生动力。融安建立全国首个县域“双链”标准体系，涵盖金桔和香杉两大产业全产业链标准。标准化建设标杆。广西柳州市融安县依托香杉板材和金桔两大支柱产业，2024年全产业链产值达157.2亿元，为1.5万人提供就业机会。融安发布28项金桔相关标准和19项香杉相关标准，构建标准化生产体系，为乡村振兴提供可复制的“融安方案”。

县域经济的高质量发展，本质是一场生产力质的跃迁。只有将科技动能、制度创新与地域特色深度结合，才能激活县域这一“神经末梢”，为中国式现代化筑牢根基。县域经济的高质量发展需把握三大核心逻辑：差异化竞争——立足资源禀赋培育“人无我有”的特色产业（如临潼石榴、双峰农机）；区域协同化——主动融入城市群分工，避免“小而全”陷阱（如长春县域承接一汽产业链）；可持续转型——通过绿色金融、数字基建重塑竞争力（如商南县零碳园区试点）。唯有将“兴业、强县、富民”一体推进，才能激活县域这一城乡融合的“神经末梢”，筑牢中国式现代化的根基。