这次有机会与庐江基层领导交流和企业走访，深深感受到庐江人民的深情厚谊。对中国县域经济的发展有很多的期待。县域经济是我国经济增长和发展潜力的重要基本盘，又是推动区域协调发展的关键力量‌。县域经济是以县级行政区划为地理空间，涵盖县城、乡镇和农村的区域经济形态，兼具城市经济与农村经济的双重属性。作为国民经济的基本单元，县域经济在资源配置、产业协同等方面构建起城乡融合发展的新范式。 ‌截至2025年8月，中国共有1301个县（不含其他县级行政区）。县域涵盖全国约90%以上的国土面积。县域经济覆盖县城、乡镇与农村，2023年全国县域GDP总量达50万亿元，占全国经济总量的38.1%；常住人口7.4亿人，占全国总人口的52.5%。‌人口与收入‌：2024年县城居民人均可支配收入为28654元（月均约2388元）。

县域经济的核心定位。‌基础性作用‌：地理范围以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，县域涵盖全国约90%的国土面积，是农产品供应、劳动力储备、产业转移的核心载体，直接支撑宏观经济稳定性。‌协调性功能‌：产业体系以农业为基础，工业为支撑（如制造业、劳动密集型产业），服务业为延伸（如电商、旅游）。通过县域城镇化、特色产业培育等方式，承担教育、医疗等公共服务，推动城乡基本服务均等化，缩小城乡差距，缓解区域发展不平衡问题，例如“县域商业体系建设”等政策均体现这一逻辑。常见误判分析。‌低估县域经济规模‌：部分观点认为县域以农业为主、贡献有限，但实际县域GDP占比近全国40%（2023年数据），且新兴产业（如新能源、电商物流）加速下沉。‌混淆“县域”与“乡村”‌：县域包含县城、乡镇、农村三级体系，是城乡融合的关键节点，其经济功能远超出单纯农业生产范畴。政策佐证2023年中央一号文件明确要求“‌壮大县域经济‌”，将其作为乡村振兴和新型城镇化的战略支点；“十四五”规划专章部署县域经济，提出培育百亿级产业集群、完善基础设施等具体目标。

发展现状与核心挑战。发展亮点。产业集群化：近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域，如江苏昆山市集聚高新技术企业超3300家，国家级专精特新企业86家。特色产业崛起：长春市县域经济2024年增长超百亿，依托梅花鹿、肉牛等七大优势产业链实现农产品加工业产值434.8亿元。绿色转型加速：浙江安吉县创新竹林碳汇交易模式，将87万亩毛竹林转化为碳汇资产，带动4.9万农户增收。

结构性挑战

新质生产力与县域经济的结合，是推动区域高质量发展、实现中国式现代化的关键路径。新质生产力对县域经济的战略意义。重塑发展动能。新质生产力以 科技创新为核心，通过技术革命性突破（如人工智能、生物技术）、生产要素创新性配置（数据、人才、资本优化）和产业深度转型升级，推动县域经济从依赖传统要素（土地、劳动力）转向创新驱动模式，实现动力变革。案例：福建晋江依托鞋服制造基础，引入智能化生产线和工业互联网，推动传统制造业向“绿色工厂”转型，成为全球鞋业重要基地。破解城乡二元结构。县域是城乡融合的枢纽，新质生产力通过 产业链延伸与三产融合（如“农业+电商”“旅游+文化”），促进城乡资源双向流动，缩小发展差距。例如，山东寿光通过农业科技赋能蔬菜产业，形成“产加销一体化”模式，带动农民增收。践行绿色发展理念。新质生产力本质是绿色生产力，要求构建低碳循环产业体系。县域可依托生态资源发展绿色制造、清洁能源（如风能、光伏），实现生态效益与经济效益协同。

县域经济面临的结构性挑战

因地制宜发展新质生产力的实施路径。分类施策，构建特色产业体系。工业强县（如江苏昆山）：聚焦高端制造、电子信息，推动产业链“高端化跃升”，培育专精特新“小巨人”企业。农业主产县（如河南延津）：发展智慧农业，通过“农地托管+数字化种植”提升粮食产业链价值。生态功能县（如浙江安吉）：开发生态旅游、碳汇交易，将绿色资源转化为产业优势。科技赋能传统产业转型。技术改造：对传统制造业进行智能化升级（如数字车间、工业机器人），降低能耗30%以上。场景创新：县域可成为新技术试验场（如无人机配送、智慧农业传感器），降低企业应用风险。强化区域协同与龙头带动。融入城市群产业链：县域承接中心城市产业转移（如合肥都市圈带动周边县市发展新能源汽车配套）。龙头企业牵引：通过央企、国企带动本地中小企业融入供应链（如宁德时代在福建宁德形成锂电产业集群）。

制度保障与支撑体系。创新体制机制。深化“放管服”改革，建立县域科技创新专项资金，简化技术转化审批流程。推广“飞地经济”模式（如县域在中心城市设“科创飞地”），破解人才地理限制。要素市场化配置。土地改革：盘活低效建设用地，优先支持绿色产业项目。绿色金融：发展县域绿色信贷、碳金融，对环保技术企业提供贴息贷款。人才引育并重。本土培养：职普融通培育“土专家”（如陕西杨凌农科培训基地）。柔性引才：通过项目合作吸引城市科技人才短期服务县域，配套医疗教育优惠。发展新质生产力需避免“一刀切”：东部沿海县可探索前沿技术产业化，中西部县需立足资源禀赋渐进升级。核心目标是构建“创新—产业—生态”良性循环，使县域从“发展洼地”转变为“增长高地”，最终支撑共同富裕目标实现。下面从绿色低碳、场景化、数据化、产业化、标准化、人才等多个方面进一步阐述。

县域经济作为国民经济的基本单元，其绿色低碳发展是实现“双碳”目标、推动高质量发展的关键环节。战略定位：绿色转型的必然性与价值。破解发展瓶颈。传统县域经济依赖资源消耗型产业（如高耗能制造、粗放农业），面临环境污染、产业低端化问题。绿色低碳转型通过技术革新与生态价值转化，推动产业高端化与可持续增长。案例：浙江绍兴关停高污染印染企业，腾出空间引入集成电路、低空经济等绿色产业，2024年产值突破800亿元。践行“双碳”目标的核心载体。县域占全国GDP的38.1%、人口的52.5%，其碳排放强度直接影响全国“双碳”进程。需统筹 “发展与减排”，避免“一刀切”：工业强县（如江苏昆山）聚焦技术降碳，农业县（如陕西汉阴）侧重生态固碳。

核心挑战与关键关系处理

关键关系平衡。发展与减排：巫山绿色GDP占比78%，证明减排非减生产力；整体与局部：建德市按功能区制定产业准入清单，拒绝“碳冲锋”；政府与市场：竹溪“两山银行”整合资源，金融机构授信50亿元。实施路径：技术创新与制度协同。1.产业绿色化：传统升级与新兴培育。工业转型。绍兴印染业“跨域整合”后能耗降30%，丹凤县利用中药渣生产饲料，废弃物利用率78%。农业循环化。诸暨珍珠“精准投喂”技术降低水体污染，永仁县“板下经济”实现光伏发电与桑树种植互补。2.能源清洁化：结构优化与储能突破。风光水储一体化：永仁县建设300万千瓦清洁能源基地，配套独立储能解决并网波动。农村能源革命：竹溪县开发生物质能，畜禽粪污利用率90%以上。3.生态资本化：金融创新与价值变现。“两山银行”模式：竹溪县收储33万亩茶园，发放“茶叶贷”3亿元，带动茶产业链增值10亿元；丹凤县发放“两山贷”1.2亿元支持碳汇项目开发。碳汇交易探索：安吉县竹林碳汇质押贷款，丹凤县达成全国首笔“零碳会议室”碳票交易。

典型案例：差异化发展模式

未来方向：系统化推进绿色低碳转型。强化技术赋能：推广数字技术（如竹溪县生态资源“一张图”），实现能耗与排放精准监控。深化制度创新：完善生态补偿、碳汇交易规则（参考丹凤县《VEP核算指南》），建立县域绿色GDP考核体系（如巫山）。推动区域协作：跨县域联防联控（巫山与湖北建始县共治河流），共享绿色技术平台（如绍兴低空经济服务中心）。县域绿色低碳发展的本质是 “生态资源资本化”：短期以技术升级降低排放强度（如工业节能改造）；中期以金融工具激活生态价值（如“两山银行”）；长期以制度保障构建可持续机制（如GEP核算入政绩考核）。唯有将资源禀赋、产业基础与政策创新深度结合，方能实现“绿水青山”向“金山银山”的高效转化，筑牢中国式现代化的县域根基。

县域经济的场景化建设，是通过将地域资源、产业特色与消费需求深度融合，构建差异化、体验式的经济生态，从而激活内生动力、提升竞争力。以下结合典型案例，从五大场景维度展开分析：消费焕新场景：重塑商业生态与体验。商业综合体升级。高县万达广场：引入145家商户（60%为县域首店），融合本土文化元素（如红色文化、茶文化），打造“赛事+消费”模式（如“广场BA”篮球赛）。开业两天吸引客流27万人次，营收892万元，填补县域高端商业空白，辐射周边县市。传统业态转型：安徽长官镇将集市升级为“文化商业综合体”，通过直播带货、博物馆展览激活乡土文化；北京大星发超市改造超1000家农村便利店，实现标准化运营与数字化支付。文旅融合引爆点。贵州榕江“村超”：足球赛事带动旅游订单增长164倍，餐饮休闲消费增3倍，形成“文体旅”共振效应，2024年旅游收入83.98亿元。浙江温岭三和超市：整合“便利店+快递收发+直播助农”，推动本地杨梅全国销售，延伸社区服务链。

产业赋能场景：驱动链条融合与数字化跃迁。特色产业集群化。湖南攸县丫江桥镇：推行“一村一品”，华富村发展订单农业（白玉丝瓜、羊肚菌），樟树村打造席草种植加工全产业链，带动村集体增收600万元。陕西临潼石榴产业：选育50余品种，打造“骊山红”品牌，通过品种优化与品牌溢价提升附加值。数字技术渗透全链。工业互联网平台：浙江桐庐县引入手术机器人研发团队，推动产学研协同；湖南搭建智慧农业平台，实现“生产基地—冷链物流—社区终端”全程溯源。中小企业数字化转型：湖北黄商集团开发“傻瓜式”APP，帮助村镇小店接入线上商城，降低转型门槛。服务提档场景：补齐短板与普惠共享。基础设施一体化。云南永宁县：建成数字化物流中心，实现乡镇商贸覆盖率、快递进村、电商覆盖“三个100%”，2024年社会消费品零售额增长5.6%。株洲市县域更新：推动医共体、集团化办学，通过远程服务提升教育医疗水平，吸引农业人口向县城集聚。数字便民服务。“云上高州”平台：联动高县茶桑、“非遗”资源，实现“消费助农+政务服务”一体化，提升民生获得感。浙江“数商兴农”：培训农民主播，搭建电商孵化中心，推动“湘品出湘”。

治理协同场景：政策联动与机制创新。党建引领资源整合。攸县丫江桥镇：实施“头雁护航”工程，镇党委书记带队协调产业项目；办点干部下沉一线参与直播带货，带动华富村直播收益提升10%。要素改革破解瓶颈。河南嵩县“托牛所”：整合散户养殖资源，年交易额15亿元；长垣市激活农村集体建设用地入市，为产业腾挪空间。柔性引才机制：云南搭建“云端引才”平台，吸引一线城市技术人才远程服务县域企业。生态价值场景：绿色资源转化与低碳实践。生态产业化。浙江安吉竹林碳汇：87万亩毛竹林转化为碳汇资产，开发质押贷款，带动17万林农增收。河南嵩县“中原药谷”：融合中药材种植、加工与文旅，产值60亿元，带动10万农户增收。EOD模式（Ecology-OrientedDevelopment是生态环境导向的开发，是一种创新性的项目组织实施模式）治污反哺。江苏宜兴滆湖治理：打包生态修复与科创产业，获银团贷款10.9亿元，将湿地转化为生态农场，年接待游客50万人次。

场景化建设成效对比

关键路径。特色化定位：避免同质化（如兰考家居、睢县休闲鞋），立足资源禀赋构建唯一性场景。数字化底座：强化5G、冷链物流等新型基建，破解“最初/最后一公里”梗阻。政策精准滴灌：通过“企业库白名单”“订单农业贴息”等机制，激活市场主体。跨域协同治理：打破行政区划限制，推动“飞地经济”“片区联动”（如攸县三片区协同）。县域场景化建设的本质是 “空间重塑+价值重构”：物理空间——通过商业体、产业园等载体提升集聚效能；虚拟空间——借力数字技术打破地理限制；文化空间——植入乡土IP增强认同感与消费黏性。唯有三维融合，方能将县域的“绿水青山”“特色技艺”转化为可持续的发展动能。

县域经济的数据建设是推动县域数字化转型、实现高质量发展的核心引擎，其核心在于构建“数据底座-场景应用-要素流通”三位一体的体系。数据底座：夯实全域资源整合基础。全域数据归集与治理。如皋市打造“皋数通产业经济数据底座”，整合47个部门的政务数据1081万条、社会数据3.2亿条，构建产业发展、企业服务、招商三大主题库，通过隐私计算和数据治理系统实现安全共享，为产业链分析、企业画像提供支撑。永泰县建立农业全产业链大数据平台，融合中国知网知识数据与本地涉农数据，覆盖产业振兴、粮食安全、耕地保护三大模块，通过卫星遥感实时监测农田作物长势。可信数据空间构建。县域可信数据空间需解决数据碎片化与隐私保护矛盾，通过制定数据分类分级标准（如敏感/公开）、区块链溯源、最小化采集原则，实现90%以上数据共享率与安全事件率低于1%的目标。