近日领导人走访上海指出聚焦建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心的重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，勇于开拓、积极作为，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。加快建设“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命。上海要以此为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，坚持整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，持续提升城市能级和核心竞争力。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。

近30年来，上海所有的建设发展，都是围绕着“五大中心”建设来的。1992年上海提出要建设国际经济中心、金融中心和贸易中心的战略，1997年提出建设国际航运中心的发展战略，2014年中央又新赋予上海要建设国际科创中心的使命。2014年领导人在上海考察时指示：“上海要努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。”这为上海发展注入了新动力，由此形成了“五个中心”框架，确立了改革开放排头兵、创新发展先行者的地位。“五大中心”建设是上海最重要、最内核、最本质的发展战略，也是上海所有发展的基础。打造“五个中心”功能升级版，是进一步提升上海城市“聚集—辐射”功能，更好发挥龙头带动作用、发挥国家战略牵引高质量发展的实践逻辑和路径选择，是一个系统全面的怎样建设上海的“施工图”。

一个具有全球影响力的国际中心城市都具有规模性、开放性和引领性三个共性特征。规模性是指主要指标如经济总量、交易总额等达到一定体量，具有较强的能级。开放性是指外向型程度高、国际参与者多，具有配置全球资源要素的能力。引领性是指在规则制定、产品定价、科技创新等方面能够引领时代之先，具有较强的话语权和影响力。三个维度相辅相成，规模性是基础，吨位决定地位，没有强大的综合实力作支撑，很难称之为国际中心城市；同时，必须具有高度开放性，遵循国际惯例，有广泛的国际市场参与者，与全球市场联通融通，具有世界影响力；最后作为国际中心城市，不能只是追随者和模仿者，还必须具有独领风骚、胜人一筹的“长板”和绝活，能够发挥引领性和标杆示范性作用。

上海最初提出“五个中心”建设的重要前提假设：伴随中国的发展，以一种符合国际体系中已经存在的规则作为指引，建设“五个中心”可以被国际社会所接受、认可并融入国际规则。但当前国际局势的走向、中国在全球的增长、城市中心的建设、面临的外部环境具有较大不确定性，美国主导下的国际规则对中国发展整体呈现拒绝、排斥的态度，这个时间大概要持续5～10年，甚至更长时间。从具体表现形态看，新型国家间关系的竞合焦点很大程度上，落在了超级中心城市的发展模式和治理模式的竞合上。

建设“五个中心”给上海带来了诸多挑战。首先，如何在竞争激烈的全球市场中吸引更多的金融机构和企业聚集，提升上海金融中心的地位和影响力，是一个亟待解决的问题。其次，随着国际贸易形势的不断变化，如何保持上海国际贸易中心的领先地位，也需要持续关注和研究。此外科技创新需要大量的资金和技术支持，如何在科技创新方面取得突破和进展，也是上海建设科技创新中心面临的挑战。另外随着全球航运市场的不断变化，如何提升上海航运中心的竞争力和影响力，也是一个需要解决的难题。最后如何在全球化的大背景下展示上海独特的文化魅力，打造具有国际影响力的文化交流平台，也是建设全球文化中心所面临的挑战。

“五个中心”建设仍面临重大机遇。一是全球化仍是大势所趋，国家扩大开放的决心没变。包括中国在内的15个国家签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。我国新一轮高水平扩大开放将聚焦一些关键领域和环节。开放是上海最大的优势，在全球化遭遇倒流逆风中，上海要勇当开放排头兵。二是科技竞争空前激烈，国家将更加注重科技创新。中美战略博弈和新冠疫情导致的产业链断链风险，正在倒逼我国增强高端产业和核心技术的把控力，国家将更加大力支持源头创新和科技成果转化，这将对上海提升高端产业引领力和科技创新策源能力注入新动能。三是我国率先控制住疫情，经济发展韧性和后劲足。上海“五个中心”建设提升规模性、开放性和引领性都是重要新机，特别是有利于弥补国际性和引领性的短板。集经济、金融、贸易、航运、科创五大中心于一体，这是上海独特的优势所在，上海应推动“五个中心”融合联动发展，使之发生聚合效应、互为犄角。

 “五个中心”建设的主攻方向在于能级提升，能级的表现形式就是功能，功能是超越数量和规模、甚至高于质量和效益的特质。只有强化“四大功能”（全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能），上海“五大中心”才能构筑起发展的战略制高点，才能做到“一直被模仿、从未被超越”，才能当好高水平改革开放的开路先锋。“质量导向”和“集成效应”，将“四大功能”指向高质量发展的战略位势、动力、示范作用和辐射能力，有助于实现“五个中心”全面升级。

从强化全球资源配置功能来说，核心就是要做大做强资本要素市场，大力提升国际金融中心的世界影响力和对全球高能级生产要素的配置能力，而关键是要解决谁来配置和配置什么要素的问题。上海虽然形成较完备的金融市场体系、持续性动力强，人民币国际化建设卓有成效，具备较强的生产力、发展力；但活跃力、创新力不足，表现为中外金融机构的集聚度不够，对全球金融要素资源的吸引力不够，参与全球资产配置管理的能力不强。要全面提高市场主体对全球资本、技术、人才、数据等战略性、高能级要素的配置能力以及全球经营运作能力，要加快金融产品市场创新和金融机构的国际化水平，加快提高全球价格发现能力和价格制定水平任重道远。

从强化科技创新策源功能来说，核心就是要强化基础研究，深化科技体制机制改革，加快促进科技成果转化，推动关键核心技术创新，实现产业链安全稳定和高效。要提升对科技创新的前瞻性、前沿性、战略性以及未来性的跟踪、预判和谋划布局能力，要在全球开放创新网络中推动技术创新，构建具有全球竞争力的开放创新体系。上海有较强的生产力、发展力、创新力，表现为大专院校、科研院所相对集中所产生的基础研究的优势、多元化产业布局所形成的应用研究场景优势、对接国内国际开放市场的市场研发优势；但仍存在持续力不足、发展力不够的短板，表现为基础研究和关键核心领域的投入不足，科技创新核心要素的集聚能力有待提升、科技教育和科技成果转化机构实力不足、激励扶持政策针对性不强，标志性的成果不够多，关键核心技术突破相对不足，未来前沿发展领域比较滞后，上海科技创新还存在着布局不深、资源分散、链条脱节、范式滞后等有待解决。

从强化高端产业引领功能来说，核心就是解决产业的高端性和引领性，持续促进产业高级度的提升。要加快建设三大先导产业、六大重点产业和未来产业体系，注重培育产业技术进步，提高劳动生产率和产业国际竞争力，要加快形成创新链产业链人才链资金链融合发展新态势；要提升产业基础能力建设，打造世界级产业集群，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，加快发展生产性服务业对产业升级的赋能作用，促进高质量发展；要提升企业国际影响力、国际竞争力和研发创新力，加快建设世界一流企业。需要解决卡脖子问题，0-1的问题，未来产业前瞻布局的新型产业体系和新赛道问题。

从强化开放枢纽门户功能来说，核心就是要深化规则、规制、管理、标准等制度型开放。要对标CPTPP等国际最高标准经贸规则，不断深化对外开放，以高水平对外开放引领和促进高水平的对内改革。要运用系统思维和战略思维，一体化、集成式地强化“四大功能”，把强化“四大功能”建设与重点领域、重点区域、重大项目、重大改革、重大开放等举措一体化协调推进，率先实现不同区域高效协同发展和高水平改革开放重大突破，不断深化“五个中心”建设，以更高能级、更高质量、更高水平的国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运和国际科创中心，有效支撑并加快推动上海实现高质量发展，为全国高质量发展发挥示范引领作用。这次《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定》自2023年10月14日起施行。这个以浦东新区法规的方式，来释放制度红利，体现上海贯彻落实国家标准化创新发展的决策部署，为上海建设具有国际影响力的标准化创新高地提供有力的法制保障，对上海来说浦东是一张必须打好的“王牌”。标准被推上要素资源，增强全球资源配置功能，彰显高质量发展的战略优势位势。

全球资源配置功能是质量导向的根本，科技创新策源功能是质量导向的保障，高端产业引领功能是质量导向的灵魂，开放枢纽门户功能是质量导向的条件。“五个中心”是领导人对上海城市的总体定位，是上海在国家现代化经济体系中的定位要求，为上海推动高质量发展、提升城市能级指明了主攻方向。“四大功能”是一个相互依赖、相互支撑、互为条件的统一体，“四者”有其内在的系统性、集成性、整体性等特征，这也决定了强化“四大功能”建设与全面深化高水平改革开放之间的内在关系和现实选择。“四大功能”对“五个中心”建设的集成效应，集中体现为改革系统集成。要聚焦深层次体制机制障碍，推出一系列重大改革，打通理顺许多堵点难点，实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，探索开展综合性改革试点，加强重大制度创新充分联动和相互衔接。科技创新功能是上海未来城市发展的核心功能，它是上海城市发展的“灵魂”，是上海城市发展的“牛鼻子”，带动“五个中心”实现质的提升。

上海“五个中心”的新一轮发展战略需要系统谋划，靠“软硬并进”强化“四大功能”，在“变”中求“新”，在“新”中求“强”，在“强”中求“优”。需要我们一是从国家对上海的战略要求出发，上海“五个中心”新一轮发展战略需要放在国际大环境、全国大格局中来思考谋划，准确把握世界经济发展的走势方向，准确把握全球城市发展的客观规律，加快提升城市能级和核心竞争力，努力实现更高质量、更高水平的发展。二是从整体性推进软硬实力建设的战略要求出发，上海需要在“硬要素”（工业、制造业、城市空间等）上叠加“软要素”（文化、创意、品牌、体验等），努力实现“1+1＞2”的综合效应。三是从提升未来城市能级的战略要求出发。四是从长三角一体化发展的战略要求出发，上海作为一体化发展战略的核心城市，在推动战略实施方面起着至关重要的作用。上海要在长三角区域的经济、金融、贸易、科技和产业创新中发挥带动作用，当好长三角更高质量一体化发展的龙头。

需要经济增实力。进一步提升经济发展质量，提升要素配置效率。金融提能级。加强金融科技研发应用，加快推动以大数据、人工智能、区块链、云计算、5G等为代表的金融科技核心技术研发攻关。扩大金融市场开放，加快资本要素双向开放深度融通，提升金融市场国际化水平。贸易强枢纽。以数字贸易国际枢纽港为重点深化服务贸易创新发展，加快建设数字贸易跨境服务集聚区。建设供应链公共服务与专业服务平台，优化提升综合服务能力。推进现代流通体系建设，加快集聚供应链总部企业，打造形成立足全国、面向全球的供应链、产业链集群。航运树品牌。提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性，促进空港物流多元化发展。加快建设航运服务功能集聚区。科技策新源。加强重大战略领域前瞻布局，开展关键核心零部件、新技术、新方法的自主研发，提升技术自主率。构建市场化和政府投入协作并举的新型举国体制，完善系统性的引导激励政策，强化企业创新主体地位，加快构建顺畅高效的转移转化体系，放大创新集成和辐射带动效应。

我们现在经济社会发展，最缺的是制度供给。上海应主动担当“开路先锋、示范引领、突破攻坚”的重任，以“科创引领、人民为本、循环发展、辐射带动”为指导思想，探索国家发展动力中心城市的发展模式。总体上说经济领域，要从供给侧发力提升企业竞争力、打造实体经济高地；金融领域要着力提升“上海价格”“上海指数”的世界影响力，用金融服务实体经济的营商环境和业务场景打造核心竞争力；贸易领域要扩大新兴贸易增量，尤其在数字贸易、服务贸易领域提升国际话语权；航运领域要提升服务能级和市场定价权；科创领域要在提供更多创新成果的基础上成为科学新发现的策源地。

上海目标推进具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设。“世界影响力”的能级显著提升。经济总量在全球城市中持续进位，世界级产业集群加快形成，高水平科技自立自强取得重大突破，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高。城市核心竞争力全面增强，“五个中心”核心功能大幅跃升，原创性、引领性、战略性重大科技成果持续涌现，全球要素资源高效流动、高效配置、高效增值，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的地位更加凸显。城市软实力国际影响显著增强，国际传播能力全面提升，成为向世界展示中国理念、中国精神、中国道路的生动范例。推动上海更深地融入全球经济体系、参与全球经济治理，使更多的“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表、更多的“上海标准”“上海方案”成为国际规则制定的参照系、更多的“上海创新”“上海品牌”成为享誉全球的金名片。

上海面向2035的城市发展和能级提升必须站在国家战略高度。上海“五个中心”新一轮发展的战略意义不仅在于科技、创新、金融、经济、贸易、航运的发展，更是在于联通国内国际市场、服务双循环、为国家寻求新的战略机遇、提升中国国际话语权。站在这个角度来说，上海“五个中心”新一轮发展不能停留在“跟跑”层面，满足于简单对标，也不可停留在“并跑”层面，止步于模仿看齐，而应该着眼于“领跑”，即探索和引领未来方向，站在国家战略的竞合高度，向着引领，甚至超越国际先进中心城市的方向努力。