近日工信部印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》（简称《指导意见》），提出到2025年服务资源有效整合，横向连通、纵向贯通、便利共享、泛在可及的“一站式”服务平台基本建成，政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式逐步形成。到2035年形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。

中小企业公共服务是以促进中小企业健康发展为目标，由政府引导和支持，公益性服务组织和市场化服务机构共同参与，向中小企业提供的普遍性、基础性、专业化服务。新一轮科技革命和产业变革下中小企业公共服务体系仍存在基层基础比较薄弱、体制机制不够健全、服务资源整合不足、服务能力有待提升等突出问题，公共服务水平与中小企业需求和期盼还存在较大差距。中小企业专精特新发展愿望更加迫切，对中小企业公共服务体系建设提出了新的更高要求。

《指导意见》提出了七大主要任务。夯实基层基础；突出服务重点；创新服务方式；汇聚服务资源；增强服务能力；提升公共服务影响力；加强服务队伍建设。特别对为中小企业提供“一站式”服务。统一各级中小企业服务平台域名，统一平台、数据、网络等标准，加强数据归集、清洗、共享、应用、安全全程管理，推动各级服务平台规范化、集约化建设和安全高效运行。构建中小企业服务“四个库”，提升服务效能。建立基础信息数据库；建立中小企业数据库；建立优质服务机构库；建立服务产品和案例库提出了要求。

增强服务能力是关键。需要建立服务项目跟踪管理制度和推动建立信息公开制度，在“一张网”服务平台上发布服务指南，实现服务项目、服务内容、服务流程、服务标准、服务监督、联系方式“六公开”。鼓励公共服务机构采用国内外服务质量管理先进标准和方法，实施行业服务规范，支持提供专业服务的公共服务机构取得相应服务的专业资质证书或认证，通过相关认证提升服务能力和水平。支持公共服务机构积极参与中小企业服务有关团体标准、地方标准制修订，提高服务标准化、规范化水平。

《指导意见》3800多字表达了政府部门的决心和意志。从今年3月份工业和信息化部办公厅关于开展2023年“一起益企”中小企业服务行动的通知。以“精准服务，助企惠企”为主题，以中小企业实际需求为导向，聚焦中小企业疫后恢复的急难愁盼问题和制约中小企业创业创新发展的痛点难点问题。重点开展从政策入企服务、创业培育服务、技术创新服务、数字化绿色化转型服务、育才引才服务、管理提升服务、投融资服务、市场开拓服务和权益保护服务等9方面行动内容，助力中小企业提振信心，加快复苏。

工信部在6月开展2023年全国中小企业服务月活动，突出主题是“赋智、赋值、赋能(以下简称‘三赋’)”，旨在围绕科技成果赋智中小企业专项行动、质量标准品牌赋值中小企业专项行动、中小企业数字化赋能专项行动开展系列服务活动，助力优质中小企业梯度培育，激发涌现更多创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业。通过解读培训，帮助企业了解政策、提升认识，帮助中小企业经营管理者快速提升技术成果转化应用、质量标准品牌提升、数字化转型方面的能力水平。供需对接，聚焦“三赋”，通过展会论坛、成果路演、供需见面会等形式，开展服务供需对接。评估诊断，面向中小企业开展“三赋”咨询诊断服务。针对中小企业在经营管理优化、生产流程再造等方面的需求，参照《中小企业数字化水平评测指标》《中小企业数字化转型指南》，逐企画像、因企设策，为不同行业、不同发展阶段的中小企业提出“三赋”可复制易推广的解决方案。

6月15日工业和信息化部副部长徐晓兰提出五项主要任务：一是建设全国中小企业服务平台，为中小企业提供“一站式”服务；二是建设基础信息数据库、优质中小企业数据库、优质专业服务机构库、服务产品案例库，强化服务资源协同；三是建立服务管理制度和信息公开制度、完善服务标准规范，提升服务管理水平；四是建立统一域名、打造服务品牌、组建服务联盟，提高服务实效性；五是完善培训交流、绩效考评和激励机制，加强服务体系人才队伍建设。重点围绕“数字化赋能”“科技成果赋智”“质量标准品牌赋值”中小企业，启动“三赋”专项行动全国行，组织各地工业和信息化主管部门联合工业互联网平台企业等数字化服务商以及质量标准、工业设计、成果转化等专业服务机构，一体化全面推进“三赋”专项行动落地落实。切实为中小企业提供精准、优质、高效、优惠的服务，进一步提高中小企业获得感，更好促进中小企业高质量发展。这次《指导意见》的内容是超预期的。

目前中小企业服务平台根据政府投入和市场参与的程度，大体可分为以下三种：一是政府投入并直接参与运营的主导型发展模式。这种模式完全是政府建设运营，服务性质也都是公益性的。但由于政府部门没有结合市场化运营，其运营者大多是政府工作人员，缺乏专业的市场化运营理念与实操经验，在实际工作中存在与市场化连接不畅，企业使用率低，公共服务平台发展状况不理想与市场要求有差距。中小企业公共服务体系仍存在基层基础比较薄弱、体制机制不够健全、服务资源整合不足、服务能力有待提升等突出问题，公共服务水平与中小企业需求和期盼还存在较大差距（这是《指导意见》指出的）。二是企业化运营模式。完全由民营企业主导运营。这种运营模式大多存在服务内容单一，难以形成规模化系统化企业服务体系。第三种是政府提供资金投入、委托第三方运营管理的市场型模式。在政府的引导下，充分尊重市场规律，汇聚企业发展的各方资源，构建综合性的服务体系，为企业发展提供完善的一站式服务，更符合企业发展需求。

中小企业比大型企业的困难或许更多，且生命力更弱，发展更难。在中小企业的诸多困难中，除了“落地难、融资难、引进人才难、市场拓展难”等“诸难”之外，恐怕还有对接“新技术、新业态、新主体、新市场、新政策”之难。我比较认同中国中小企业协会宁金彪副会长提出的通过企业（需求侧）、政府、市场（供给侧）、社会组织四方力量通力合作，构建起科学、高效、规范的社会化、市场化、专业化中小企业业务服务体系。定位为业务服务体系，是说这里不是政府的“政策服务、公共服务”体系，也不是社会化的“公益服务”体系，是做业务的，做具体事情的服务体系。只有四个力量实现了良性互动，互相促进，才能使企业、经济、社会发展更好。

政府介入社会化的服务体系很重要，是所有社会上的主体包括政府、企业、事业单位、社会组织、乃至个人都可以参与的一个开放的体系。市场化的服务体系是基于“自愿参与、平等交换、互惠互利”的原则建立的，不是公益、公共、免费的。都需要按照公平交易的原则、根据供求关系、基于自愿条件独立地完成交易，都需要在作贡献的同时获得自己的利益，在提供有效服务的同时得到自己的回报。专业化的服务体系由不同的主体、专业机构、业务形态，基于社会化原则“组合”起来的提供优质服务或卓越服务。每个专业机构都可以在这里找到自己的市场，提供专业性、独特性、品质优良、价格合理的业务，都能创造独特的价值。这需要服务机构的专精特新。

就像《中华人民共和国中小企业促进法》中第四十六条 国家鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。服务体系可以由以下两个层次构成：(一)综合服务组织，是指各级组织申办设立的在政府政策指导下，致力于为中小企业提供公益性、扶持性等综合服务的中小企业服务中心，以及有关协会、商会等。(二)专业服务组织，是指依法设立的为企业提供各类专业服务的社会中介服务组织。专业服务组织按照市场化运作，在核准的业务范围内为中小企业提供社会化服务。专业的事由专业机构做。在政府提供基础服务的基础上，社会专业机构怎么提供增值服务和特色服务是需要思考的问题。

做企业需要了解开张“柴米油盐酱醋茶”七件事。第一件事：“柴”是人才，平台需要储备人才。古人云留得青山在,不怕没柴烧。第二件事：“米”是资金。需要资本支持。有米就是形容此人有钱，所以米就是资金的象征。第三件事：“油”是客户。需要挖掘需求。客户是我们的衣食父母，如何增强客户的粘性，也是企业的立足之本，如何给客户营造良好的感觉是我们的主要课题。第四件事：“盐”是信息。需要了解趋势。盐可谓"百味之祖""食肴之将""国之大宝"。第五件事：“酱”是技术。你需要有“二把刷子”。第六件事：“醋”是服务，卓越服务。醋能使人胃口大增。第七件事：“茶”是管理。控制计划，注重效率。人走茶不凉。合规管理很重要。 这是管理咨询师的工作。而中小企业服务平台是培育“专精特新”企业的沃土。

绝大多数中小企业管理不系统、不规范、不精细，企业管理者重视不够、缺乏管理人才和管理方法。想要成为专精特新企业，要以精细化管理为目标，以抓管理、促经营为导向，积极吸纳人才，引进先进的管理理念、系统和方法，逐步加强和完善战略管理、组织管理、人力资源管理、财务管理、运营管理、数字化、风险管理、文化管理等。对一些项目好、市场前景广阔、团队优秀的重点孵化企业给予一对一的个性化服务，项目经理定点跟踪、定制服务，给予诊断和咨询建议，将资金、政策等有限的资源配置到这类企业，促进这类企业快速成长，并在孵化器内起到良好的领头示范作用。我们需要提供政策服务，创新和技术服务，数字化赋能服务，工业设计服务，融资对接服务，管理咨询服务，市场开拓服务，培训服务，法律维权服务，财税、培育跟踪、志愿服务等各种服务的综合推进。

围绕中小企业服务体系“落地”，如果在物理空间上形成基地，可以有金融中心的适宜性金融服务，法务中心的法律服务，管理咨询的企业咨询如品牌管理等服务，人才培训服务，市场拓展服务，政策申报服务，资质申请服务，数字经济业务服务，科技成果转化服务，管理咨询的企业咨询如品牌管理等服务。社会组织要发挥好研发、组织、协调作用；政府要发挥好支持、引导、推动作用；作为供给侧服务业，要积极跟随落地，让企业有获得感，让政府有成就感，得到社会认可感，从而在为企业服务的同时，实现自己的价值创造目标。构建这一服务体系并将其落地，是一项复杂、长期、艰巨的工作，是一项需要全面构思、逐渐探索、不断完善的基础设施工程，需要社会组织、政府、服务业和实体企业多方满意。

10月份中国机构网发布消息，中共中央办公厅、国务院办公厅日前发布相关通知，调整工业和信息化部职责机构编制，将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。本次机构职责调整中还明确，不再保留国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，相关具体工作由工业和信息化部中小企业局承担。工信部中小企业局承担更多工作及扁平化管理明显。中央编办已在今年9月份正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效。是促进民营经济发展的一项重要举措。

11月初工业和信息化部党组书记、部长金壮龙指出从量来看，工业生产稳定增长；从质来看，产业结构持续优化；从势来看，积极因素不断累积。全国已培育专精特新中小企业10.3万家。加大政策措施落地见效，多举措并举扩大需求，加快培育新动能新优势，积极营造良好发展环境。工信部做了四项工作：一是营造公平竞争环境。二是支持专精特新发展。三是强化精准高效服务。四是加强国际交流合作。围绕深入推进新型工业化，加快构建现代化产业体系方面改造升级传统产业，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推进产业集群化发展做出努力。