新质生产力下的场景招商是从“给政策”到“给机会”的招商革命。昔日比拼土地税收优惠，今日较量场景机会供给。一场深刻的招商引资变革正在全国范围内悄然发生。在过去，招商引资往往意味着“政策竞赛”：土地优惠、税收减免、补贴扶持。随着国家构建全国统一大市场、加强公平竞争审查，传统招商模式面临严峻挑战。与此同时，一种以“场景”为核心要素的新型招商模式——场景招商正迅速崛起。从安徽合肥的“全域场景创新之城”到青岛国资国企的“场景开放”，从湖南的《重点倍增产业链应用场景清单》到宿迁的“产业链招商场景”。这种模式不再主要依靠政策优惠，而是通过释放真实的市场机会和应用场景，吸引企业参与共同构建产业生态。

场景招商作为当前招商引资的新模式，其核心逻辑是 “以场景引项目、以项目聚生态” ，旨在通过开放真实的产业应用需求，吸引企业参与并共同构建产业生态。场景招商的创新主要体现在产业链精准补链、产业生态长效共建、技术融合创新、国际化场景开放等方面。在产业链层面，能精准定位薄弱环节，吸引适配企业完善链条；在生态层面，打破主体壁垒，推动政企、企企间的长效合作；在技术层面，推动跨领域技术融合，催生新业态、新模式；在国际化层面，开放的场景能吸引全球创新资源，助力产业对接国际市场。

理解场景招商的三个关键视角。要深入理解场景招商，可以从以下三个视角切入：从“给政策”到“给机会”的转变。场景招商的本质是将产业发展从“政策驱动”转变为“机会驱动”。它不再主要依靠财政让利，而是通过系统梳理和开放城市发展、产业升级中的真实需求，为企业提供清晰可见的市场入口和试验田。例如，宿迁市发布了涵盖重点产业链和新兴产业的数百个招商场景，为客商提供了清晰的落户指引。“为场景找技术”与“为技术找场景”的双向奔赴。场景招商在实践中具体表现为两张清单的对接：场景机会清单：回答“我们要什么”，由政府或链主企业发布需求，为产品找场景。如湖南省发布的《重点倍增产业链应用场景清单》。场景能力清单：回答“我们有什么”，展示本地企业的创新技术和解决方案，为技术找市场。如合肥市面向社会征集并发布的“场景能力清单”。

全周期管理与生态共建。场景招商不是“一锤子买卖”，强调对项目进行“需求挖掘—方案设计—机会发布—项目对接—运营优化”的全周期管理，确保场景从蓝图转化为现实。同时，通过建立“场景合伙人制度”（如链主合伙人、配套合伙人、创客合伙人），明确各方权责利，构建协同共生的产业生态。各地实践案例精选。国内多地已开展了场景招商的积极探索，以下案例可供参考：湖南：以重点产业链为核心，面向全球发布应用场景清单，推动招商工作服务于“4×4”现代化产业体系建设。合肥：成立场景创新促进中心，以市场化机制开展“为产品找场景、为场景找产品”的“双找”工作，通过场景打磨会、专题对接会链接各方资源。宿迁：探索“场景+链式”招商，不仅发布场景清单，还配套出台产业链招商指引和龙头企业链式招商措施，打通产业链配套的“最后一公里”。

杭州与重庆：杭州最早开放自动驾驶道路测试等场景，将整座城市变为企业的“试验场”。重庆则在发布场景清单时，明确计划投资额和采购需求，以“给订单”的方式增强吸引力。挑战与未来方向。尽管场景招商优势明显，但也面临一些挑战，如如何避免场景设计的同质化竞争，如何确保场景需求的真实性和有效性，以及如何提升跨部门政策协同效率等。未来，场景招商可能会向跨区域场景协同、更深入的数字化管理以及更注重中小企业融入生态的方向发展。

场景创新经济学是数字时代一种新的经济思维，它认为特定的“场景”本身，而不仅仅是土地、资本等传统要素，已成为驱动创新和创造价值的核心单元。理解场景的三个关键视角。要把握场景创新经济学的精髓，可以从以下三个视角切入：从“物”到“人”与“境”的转变。传统经济模式关注产品本身的功能、价格等有形属性。而场景思维则转向关注用户在特定时间、空间和关系情境下的真实且往往未被言明的需求。例如，一个成功的咖啡品牌，其竞争力可能不仅在于咖啡豆，更在于它为都市人群精准打造的“线上下单、线下便捷自提”或“第三空间”社交场景。价值创造的非线性逻辑。在场景创新经济学中，价值并非由单一要素线性叠加产生。

它遵循一个非线性公式：场景价值 = Σ（生态 × 文化 × 科技 × 流量 × 制度）。这意味着生态、文化、科技、流量、制度五大要素是乘数效应，相互催化，能产生指数级增长的价值。例如，故宫文创的成功，正是其文化IP价值、AR技术、社交媒体流量和知识产权制度协同作用的结果。“场景”与“新质生产力”的共生关系。场景创新经济学与新质生产力的发展紧密相连。新质生产力（如AI、大数据等颠覆性技术）为场景创新提供了可能性边界；而具体的场景应用则为新质生产力提供了关键的“试验场”和价值转化通道，加速其迭代成熟与大规模应用。二者形成“技术研发—场景验证—商业变现—反哺研发”的良性循环。

与传统经济模式的本质区别。

场景创新的实践方向。在实践层面，场景创新经济学指引我们从“大而全”的粗放模式，转向“小而美”的精准创新。聚焦“小而美”，告别“大而全”：传统的“大而全”开发模式易导致同质化竞争和重资产风险。场景创新则倡导打造空间精微、文化在地、体验交互的“小而美”新场景。例如，将废弃的工业厂房改造为融合艺术展览和休闲娱乐的创意空间，就是基于原有空间特质进行精准营造的典范。拥抱四次“场景革命”的演进：场景的形成与发展深受技术变革影响，大致经历了四个阶段：PC互联网（信息在线化）、移动互联网（场景随身化）、万物互联（生态协同化）和当前的AI驱动革命（场景智能化，能够主动预测和创造需求）。理解这一历程，有助于我们把握未来趋势。

理论背后的时代必然性。场景创新经济学的兴起，根植于深刻的时代背景：技术基础：数字技术的成熟为场景的精准洞察、要素的快速聚合和体验的沉浸感提供了强大支撑。经济需求：传统经济增长模式面临瓶颈，需要通过创新开辟新价值空间，场景成为培育新质生产力的重要沃土。消费变迁：消费者越来越追求个性化、情感化和体验化的消费，而非单一的功能满足。场景创新经济学为我们提供了一个在数字经济时代理解价值创造的新框架。它将关注点从孤立的“产品”转向整体的“人的体验”，强调通过跨要素的协同创新来定义新价值。

场景创新经济学在文旅行业的应用比较成熟，核心在于通过“场景”这个单元，将文化、科技、空间和人的需求巧妙融合，创造出独特的体验价值。

案例背后的逻辑与启示。这些成功案例虽然形式各异，但都体现了场景创新经济学的一些核心逻辑：从“重资产”到“巧运营”：它们大多避免了过去“大而全”的重资产投入模式，转向以轻资产、精运营的方式激活存量资源（如旧厂房、古街区），实现“小体量承载大内涵，轻投入创造高价值”。“文化为魂”与“科技为翼”：案例都深度挖掘了在地文化（如湖湘文化、长城文化、工业记忆），并借助XR、AR、数字建模等科技手段进行创造性转化，让文化变得可感知、可互动，满足了现代游客对沉浸式体验的追求。精准定位与需求导向：成功的场景创新都基于对特定客群（如年轻人、国际游客、家庭）需求的精准洞察。例如，莽山景区关注无障碍设施，飞天山项目侧重互动趣味，都是跟着客源需求走的体现。引发我们对特定类型的场景创新（比如工业遗产活化或科技应用）的探讨。

场景招商的实践主要包括需求侧的场景挖掘、供给侧的清单编制以及供需对接机制的制度化。需求挖掘：精准识别场景机会。需求挖掘作为场景招商的首要环节，主要依托政府跨部门协作机制，结合走访企业实地调研、政府发改部门项目储备清单及招商部门产业链分析等途径，实现场景的动态更新。清单编制：建立标准化指引体系。清单编制作为核心环节，为后续工作提供了明确的指引。多地通过出台政策文件，构建了各具特色的清单制度。某省发布了《场景创新工作推进导引（试行）》，推出了“需求倒逼（场景机会）清单、应用示范（场景能力）清单、标杆案例清单”这三张清单，全面覆盖了场景的供需两端；湖南省则发布了《重点倍增产业链应用场景清单》，一次性释放了51项场景合作机会，为企业精准对接指明了方向。这些清单不仅构建了场景招商的标准化体系，还使得企业“找场景”、政府“推场景”均有章可循。

供需对接：线上线下协同匹配。供需对接主要通过线上线下相结合的方式推进。线下包括场景供需对接会、场景峰会等活动；线上则依托智能展示与对接平台。围绕已发布的场景清单，组织路演与对接活动，汇聚场景需求方与解决方案提供方，共同探讨合作可能，并由场景需求方依法依规通过市场化方式选定合作对象。同时一份有效的场景机会清单，不仅是发布项目目录，更是一套推动城市发展与产业创新深度融合的机制。

从清单内容到落地保障。1.清单的核心内容。清单的核心在于清晰界定“需求”与“供给”，并积极利用数据要素。双向奔赴的“机会”与“能力”：“场景机会清单”从城市发展面临的真实问题和需求出发，明确释放合作机会。例如，北京丰台区发布的清单中就包含了北京丰台站的“智能安保巡检机器人”这类具体需求。作为呼应，“场景能力清单”则盘点和展示本地企业的创新实力，如徐州发布的清单中包含了徐工集团的“智能焊接机器人”等技术能力。两者结合，为供需双方提供了清晰的“菜单”和“攻略”。数据要素的创新应用：随着数字化发展，专门针对数据应用的清单日益重要。例如，丰台区的清单中包含了“数据应用场景创新清单”，涵盖公共数据应用场景和企业数据供需信息，旨在促进数据要素的价值释放。

2.确保需求真实有效的机制。政府通过一系列制度化安排来确保清单中的需求并非“空中楼阁”。需求从何而来：清单的需求来源广泛，不仅基于政府的城市发展战略和部门工作计划，也通过常态化机制向企业、行业协会等广泛征集。例如，余杭区通过定期举办政企恳谈会、需求征集活动来收集信息。需求如何筛选：征集到的需求会经过专业评审。徐州市会组织专家对需求从技术可行性、市场前景、政策合规性等多维度进行论证，以确保需求的合理性和可行性。如何对接市场：清单发布后，政府会积极搭建对接平台。常见的做法包括组织场景供需交流会，以及打造线上平台促进智能匹配。一些地方还创新性地引入 “场景合伙人”制度或组建“场景创新联合体”，让政府、企业、资本等成为共同推动场景建设的合伙人。

清单如何保持活力：有效的清单是动态更新的。许多地区建立了清单的动态更新机制，例如按季度更新机会清单，按月滚动发布能力清单。同时，对项目进展进行跟踪管理，确保清单发布后的落地实效。成功的关键。一份优质的场景机会清单，核心在于系统性地推动“需求”与“能力”的精准匹配。政府通过建立从征集、评审、对接到管理的全流程机制，确保清单中的机会源于真实需求并具有实现路径，从而真正赋能产业和城市发展。

场景招商与新质生产力的关系：1.理论内涵：场景招商如何成为培育新质生产力的新引擎？场景招商的本质是以产业真实应用需求为载体，整合技术、资本、人才资源，搭建有明确市场机会的产业场域，实现“以场景引项目、以项目聚生态”的良性循环。与传统招商模式相比，场景招商在驱动逻辑、目标和政府角色上都有本质区别。传统招商依赖土地、税收、补贴等政策要素，比拼的是短期优惠力度。而场景招商则释放明确的市场机会和应用场景，构建长期价值吸引力。从招商目标看，传统招商旨在引进单一项目，容易形成“项目孤岛”。场景招商则致力于培育产业生态，注重产业链上下游的协同与集聚。政府角色也从被动等待者转变为主动设计者与服务者，负责规划场景、搭建平台、优化营商环境。场景招商与新质生产力有着内在的契合性。新质生产力以科技创新为主导，而场景招商正是通过开放真实应用场景，加速科技成果转化和迭代升级。

正如青岛市国资委党委书记、主任王孝芝所言：“场景既是需求、问题、杠杆和机会，也是资源、配套、投资与合作。” 这一理念深刻揭示了场景在现代经济活动中作为关键要素的价值。2.实践探索：各地场景招商的创新模式与典型案例。当前，各地在场景招商实践中形成了各具特色的模式与路径，为理解这一新型招商方式提供了丰富案例。合肥模式：全国首创场景创新促进中心。合肥场景创新促进中心作为全国首个城市场景创新促进中心，通过市场化、生态化的运行机制，开展“为产品找场景，为场景找产品”的“双找”工作。该中心组织高科技企业开展场景打磨会，链接多领域专家资源，帮助企业找到技术应用“切口”。挂牌一年来，累计服务超1000家企业，挖掘场景需求超600个，发布场景清单266项，场景机会120个。合肥市政府还积极为场景创新提供支持。例如，为亿航智能提供总价值1亿美元的各项支持，包括协调不少于100架EH216系列无人驾驶航空器的采购订单，吸引其华东区域总部落户合肥。

青岛实践：国资国企开放场景引领生态构建。青岛国资国企聚焦场景开放，探索出新路径。2024年上半年，青岛国资国企开放首批24个场景；2025年年初，再发布65个场景，数量、质量持续提升。这些场景立足于数字化转型、人工智能和科技创新等前沿需求，覆盖战略新兴产业、传统优势产业及公共服务等重点领域。华通集团按照“1＋N”模式建设具身智能机器人公共训练场，首期配置多类机器人，面向工业通用、家居康养等八大场景开展训练规划。通过真实场景模拟与高质量数据驱动，推动机器人向“能适”“能智”演进，赋能海洋、康养、制造等优势产业。

杭州与重庆：各具特色的场景供给策略。杭州在全国范围内首创“市场+资源+应用场景”招商新模式，将整座城市变成一个应用场景。杭州在国内最早开放自动驾驶道路测试，让原本只能在封闭区进行模拟测试的无人驾驶汽车正式进入路测阶段，吸引了华为、商汤科技、新奇点等从事无人驾驶技术研发的企业在杭州集聚。重庆则以“给钱、给场景、给订单”为主打策略。在发布智慧城市应用场景开放清单时，详细列明每个应用场景牵头单位、计划投资额、需求内容及联系人。例如，“智能网联路口感知系统一期”项目计划投资4018万元，需求包含智能感知摄像机332套、毫米波雷达271套等，保证招引企业的订单能够顺利消化。

3.模式创新：场景招商如何重构产业生态与价值链？场景招商不仅仅是招商方式的改变，更是对产业生态和价值链的深度重构。这种重构体现在多个维度。场景招商通过“需求信号弹”机制，明确指向产业链特定环节的痛点与机遇，为上下游企业提供清晰的创新方向。在青岛啤酒智慧产业园，以青啤三厂为“龙头”，已集聚11家配套企业，本地配套率达80%。针对生鲜产品供应链痛点，实施“一盘货”项目，实现全程在线化、数字化跟踪。这种模式直接牵引了物流、信息技术等配套企业的技术升级与服务优化，体现了国企在整合产业链中的枢纽作用。场景招商还搭建了基于真实业务的“协作平台”，使链主企业与配套企业、技术服务商为了共同的场景问题而深度对接。

4.实施路径：如何构建有效的场景招商体系？构建有效的场景招商体系，需要从需求挖掘、生态共建到全周期管理形成完整闭环。以下是关键实施路径：明确场景需求，制定机会清单。成功的场景招商始于对产业真实需求的精准把握。湖南锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣“4×4”现代化产业体系建设，以重点产业链为培育新质生产力的核心抓手，发布《湖南省重点倍增产业链应用场景清单》，面向全球释放51项场景合作机会。这种基于产业链调研、企业访谈与专家论证形成的场景机会清单，为企业提供了明确的市场入口和投资指引。

建立“场景合伙人”制度。生态共建是场景招商可持续的核心。可通过三级合伙人架构（链主、配套、创客）明确权责：链主主导场景落地与资源分配，配套按贡献共享收益，创客凭“场景创客包”参与创新。这种架构精准对应场景机会清单中的多元主体，形成权责清晰、协同共生的长效机制。全周期管理确保项目落地。场景招商全周期管理涵盖“需求挖掘—方案设计—机会发布—项目对接—运营优化”全流程，核心是破解传统招商“重签约轻落地、重引进轻培育”的痛点。湖南依托数智招商平台实时更新场景清单信息，推动供需精准匹配，正是全周期管理在“机会发布—项目对接”环节的具体实践。

5.挑战与对策：场景招商面临的问题及解决方案。尽管场景招商优势明显，但在实践过程中仍面临一系列挑战，需要采取有效对策应对。同质化竞争是首要挑战。随着场景招商模式的推广，各地区场景设计可能出现趋同现象，降低吸引力。对策是实施差异化策略，立足不同地区的发展阶段、资源禀赋、产业体系，差异化推进应用场景创新，避免内卷竞争。场景需求真实性问题也不容忽视。确保场景需求真实有效是场景招商成功的关键。青岛通过“自上而下”的统一部署与国企“自下而上”的主动谋划相结合，确保场景来源于真实业务需求。建立风险共担机制同样重要。场景创新面临技术、市场等多重不确定性，需要合理的风险共担机制。湖南探索建立“政府引导+企业主体”模式，支持企业成为场景创意提出、设计开发、资源开放、示范应用的主体，同时鼓励创新、大胆容错。

6.未来展望：场景招商的发展趋势与方向。场景招商作为新兴的招商模式，其未来发展呈现出几个明显趋势。跨区域场景协同将成为重要方向。单一地区的场景资源有限，跨区域协同可以整合更多资源，提升场景价值。未来可能出现跨省市的场景创新联盟，共享场景资源，共建创新生态。数字化管理深度推进。随着数字技术发展，场景招商将更加依赖大数据、人工智能等工具实现精准匹配和智能管理。数智招商平台将实现要素智能匹配、连接可视化与价值监测，提升产业链整体效率与响应能力。更注重中小企业生态融入。目前场景招商多聚焦大型企业和链主企业，未来将更加关注中小企业在生态中的融入问题。通过创设“场景创客包”等轻量化参与方式，降低中小企业参与门槛，激发全生态创新活力。可持续发展导向强化。未来场景招商将更加注重绿色低碳和可持续发展，将ESG理念融入场景设计和评价体系。湖南在推动场景创新时强调绿色环保产业，正是这一趋势的体现。

其中场景招商和产业链招商虽然目标都是促进产业发展，但在具体操作上思路很不一样。

场景招商的独特操作工具。在实际推动场景招商时，一些创新的操作工具非常关键：两张核心清单：“场景机会清单”回答“我们城市发展需要什么”，明确释放合作机会；“场景能力清单”则展示“我们本地企业能提供什么”，盘点和推广本地的创新解决方案。这两张清单的对接，是实现“为场景找技术”和“为技术找场景”双向奔赴的基础。“场景合伙人”制度：这是推动生态共建的重要机制。通过设立链主合伙人、配套合伙人、创客合伙人等不同角色，明确各参与方的权责利，构建一个协同共生的产业生态，而不仅仅是引进单个项目。

操作差异的根源与协同。两种模式在操作上的不同，根源在于其核心理念：产业链招商侧重于构建稳定、配套完善的产业生态，而场景招商更注重为企业提供真实的“试验场”和应用机会，通过创新驱动发展。需要强调的是，这两种模式并非简单的取代关系，而是进阶与互补。对于需要夯实制造业根基、强化产业配套的领域，产业链招商依然是核心手段。而对于培育数字经济、智能时代下的新兴产业和未来产业，场景招商则展现出其独特优势。一个地区的发展，往往需要“两条腿走路”，根据不同的产业发展阶段和目标灵活运用甚至组合使用这两种模式。

评估一个场景招商项目的成功与否，需要超越传统的投资额和项目数量，构建一个融合了战略匹配度、过程健康度、综合贡献度和未来发展力的多维评估体系。梳理了评估场景招商项目的核心维度和关键绩效指标（KPI）建立整体框架。

实施评估的关键要点。要确保评估工作真正发挥作用，还需要注意以下几点：平衡数量与质量：避免陷入“唯数字论”。在关注招商数量的同时，更要评估项目的质量及其带来的长期价值。实施动态评估：场景招商是一个持续的过程，评估不应是一次性的。应建立全周期管理理念，从需求挖掘、方案设计到项目对接和运营优化，进行跟踪监测和动态评估，及时发现问题并调整策略。差异化设定指标权重：不同地区、不同产业赛道以及项目所处的不同阶段，评估的侧重点应有所不同。例如，发展初期的未来产业可更侧重“创新效益”和“产业生态贡献”等长期指标；而对于较为成熟的产业，则可加大“经济效益”和“社会效益”的权重。

总结：如何开始实践。要有效评估一个场景招商项目，你可以参考以下步骤：明确核心目标：首先想清楚，这个场景招商项目最核心的目标是完善产业链、攻克技术难题，还是培育新兴产业生态？选取关键指标：根据核心目标，从上述框架中选取最具代表性的指标，并为它们设定合理的权重。建立数据收集机制：确保在项目推进过程中，有可靠的渠道和方法来收集KPI所需的数据。定期复盘与反馈：将评估结果用于优化后续的招商策略和项目服务，形成“评估-反馈-优化”的良性循环。

场景招商的创新主要体现在产业链精准补链、产业生态长效共建、技术融合创新、国际化场景开放等方面。在产业链层面，能精准定位薄弱环节，吸引适配企业完善链条；在生态层面，打破主体壁垒，推动政企、企企间的长效合作；在技术层面，推动跨领域技术融合，催生新业态、新模式；在国际化层面，开放的场景能吸引全球创新资源，助力产业对接国际市场。长远来看，场景招商的价值将超越招商工具本身，推动构建以场景为核心的产业发展生态与科技创新体系。它将打破技术创新与产业应用的壁垒，促进二者深度融合，加速新质生产力的培育与发展，为全国统一大市场建设提供坚实支撑，助力我国经济高质量发展轨道上稳步前行。