新质生产力是创新起主导作用、摆脱传统经济增长方式，具有高科技、高效能、高质量特征，并以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志的先进生产力。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，突出表现为现代化产业体系的形成。全国统一大市场是实现要素优化配置、提升全要素生产率、促进新质生产力加快发展的重要基础。新质生产力的发展，要依托全国统一大市场，减少各类束缚生产力发展的因素，畅通生产、分配、流通、消费各环节，提升资源配置效率，促进各类优质要素向新质生产力发展方向集聚。

在经济学中狭义资源是指自然资源；广义资源是指经济资源或生产要素，包括自然资源、劳动力和资本等。可以说资源是指社会经济活动中人力、物力和财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。在任何社会人的需求作为一种欲望都是无止境的，而用来满足人们需求的资源却是有限的，因此资源具有稀缺性。资源配置(resource allocation)是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较做出的选择。资源配置是指资源的稀缺性决定了任何一个社会都必须通过一定的方式把有限的资源合理分配到社会的各个领域中去，以实现资源的最佳利用，即用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。

资源配置是指稀缺的资源在各种不同用途上的分布和安排，以满足人们无限而多样化的需要。资源配置越能够满足人的需要，其配置效率就越高。反之，其配置效率就越低。如果资源的配置最大程度地满足了人的需要，这时，资源配置就处于最优状态。评价资源配置是否处于最优状态，主要有两个标准：效率标准和公平标准。效率和公平是人们经济活动追求的目标，也是资源配置应遵循的基本原则。效率是指资源的有效配置。资源配置就处于最优状态，达到最高效率，经济学上把资源配置的这种状态称为“帕累托最优”状态。公平原则这是因为人人生而亚等、每个人都拥有生存权和追求幸福的权利，是现代社会的一个普遍原则。

资源配置的方式有多种。不同资源配置方式适用的范围不同，配置资源的效率也不同。在现代社会，资源配置方式有政府配置、市场配置、企业配置和社会习惯配置等。其中，政府与市场又是最主要的资源配置方式，它们都曾作为基本的资源配置方式被社会采用过。资源配置市场调节的积极作用是促进劳动效率，实现产需衔接，增进商品生产经营能力等。但资源配置市场调节的也存在缺陷和局限性，如市场调节存在自发性，市场对垄断产品的调节，调节会造成外部不经济，不能有效提供产品劳务，不能解决收入社会问题等。所以需要优化资源配置，一般来说，资源如果能够得到相对合理的配置，经济效益就显著提高，经济就能充满活力；否则，经济效益就明显低下，经济发展就会受到阻碍。

资源配置效率的影响因素在于资源保护机制，有可能阻碍资源有效配置；个人价值偏好；互惠的政治交易；战略的不确定性。提高资源配置效率完善现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，提高资源配置效率，是建设全国统一大市场的重要目的。一般情况下，宏观层面的资源配置方式有两种，一种是计划配置方式，一种是市场配置方式。市场配置资源往往比计划配置资源更有效率。在市场在资源配置中起决定性作用的情况下，提高资源配置效率要解决的问题主要有，市场体系运行的效率问题、垄断和无序竞争问题、市场调节的盲目性和滞后性问题等。

资源优化配置指的是能够带来高效率的资源使用，其着眼点在于"优化"，它既包括企业内部的人、财、物、科技、信息等资源的使用和安排的优化，也包括社会范围内人、财、物等资源配置的优化。资源配置是否优化，其标准主要是看资源的使用是否带来了生产的高效率和企业经济效益的大幅度提高。资源优化配置是指在市场经济条件下，不是由人的主观意志而是由市场根据平等性、竞争性、法制性和开放性的一般规律，由市场机制通过自动调节对资源实现的配置，即市场通过实行自由竞争和“理性经济人”的自由选择，由价值规律来自动调节供给和需求双方的资源分布，用“看不见的手”进行优胜劣汰，从而自动地实现对全社会资源的优化配置。

由于市场调节作用的有限性使市场调节又具有自发性、盲目性、滞后性等弱点，因此，社会生产和再生产所需要的供求的总量平衡，经济和社会的可持续发展，社会公共环境等，必然由国家的宏观调控来实现。而在企业内部，部门或地区资源的合理使用，则主要是由市场途径来实现的。这种优胜劣汰的竞争机制促使企业改进技术，改善经营管理，提高劳动生产力，降低生产成本，提高经济效益，实现资源优化配置。同时，也促进企业面向市场组织生产，优化资产结构，形成合理的创新机制，从而在微观的企业，部门或地区范围内实现资源的合理配置。

创新的本质是“建立一种新的生产函数”，也就是把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，进而创造出大量新兴产业，并通过次级创新提升传统产业生产效率。生产函数是一个经济学术语，表示在一定时期内，在技术水平不变的情况下，生产中所使用的各种生产要素的数量与所能生产的最大产量之间的函数关系。生产力各要素的高效率配置是实现生产力跃迁、形成新质生产力的必要条件。一方面，通过对生产力各要素的高效利用，推动生产管理向平台化、网络化和生态化转型，提升管理效率。另一方面，通过改革提升资源配置效率，打破阻碍要素自由流动的体制机制，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素在市场机制作用下便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，让市场要素不断流向效率更高、效益更好的环节。

发展新质生产力必须通过全面深化改革形成新型生产关系，创新生产要素配置方式，提升生产要素配置效率，让各类优质要素向新质生产力顺畅流动。一是深化科技体制改革，形成鼓励创新的激励机制。深化科技体制改革，加强创新政策与经济政策、社会政策的统筹协调，通过强化自主创新能力开辟经济发展新赛道。创新政策实施需要与市场竞争机制相结合，不断优化资源配置效率。二是深化经济体制改革，促进生产要素的高效配置。优化资源配置带来的经济增长不以增加要素投入为前提，重点是将现有要素在不同部门之间进行重新配置，通过将生产要素从低效率生产主体重新配置到高效率生产主体，提升全要素生产率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过收入分配体制改革激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值。

我们认为一切实体经济都直接表现为生产要素的配置组合。货币是实物的价值形态，实质上是生产要素的流动。因此各种经济活动、经济形态本质上是生产要素的配置组合，研究生产要素的配置组合是经济学中最基本的问题。生产要素优化配置组合指配置组合的成本最低、利润最高、效益最好，可用模型表示为：经济发展=劳动×劳动力要素贡献率+资本(包括基础设施、厂房、机器等)×资本要素贡献率+土地(包括各种自然资源)×土地要素贡献率+管理(即企业家才能)×管理要素贡献率+技术×技术进步贡献率。优化配置组合的途径包括：引进要素、输出要素、激活要素、创新要素、要素再生等。实现生产要素优化配置组合必须围绕"以人为本"来进行，及时调整生产要素的配置组合方式，优化产业结构等。 

根据全要素生产率的要求，实现集约型增长方式的关键是改善资源配置的效率，提高资源的质量以及技术进步。一个社会能否取得最大产出量，不仅取决于投入生产的要素量的多寡，更取决于这些要素是否有效配置，同时也取决于社会的技术发展状况。经济增长模型可以改进为：Y=f（K，N，L，S，E）式中，Y仍然代表产出增量，K代表社会总资本增量，N代表自然资源利用增量，L则表示劳动力增量。由于要素生产率有赖于技术的创新和劳动者熟练程度的提高，因此在生产函数中有必要引进技术进步因素S，表示知识进展和技术发展水平。在生产函数中也包括了反映经济运行的社会、文化、体制特征的环境因素，用E表示。这一函数把国民财富在某一时期的产出水平与各种投入要素的数量以及影响这些要素生产率的条件和因素结合了起来。技术进步要素S，从量上来说，相当于社会应用科学、技术和组织知识的总量。环境和制度变量E，是社会、文化、体制等方面因素的复杂综合体。

综上可见一个国家国民财富的增长，不仅是资金、自然资源和劳动等物质要素投入量的函数，而且是体现在生产过程中的技术进步因素和经济赖以运行的环境因素的函数。而所有这些变量则都是时间的函数。提高全要素生产率也有成本，包括研究费用、发展费用、教育训练费用、技术革新和推广的费用等，但其投入的产出效益更高。关于资源配置效率的评价标准，帕累托最优强调的是资源在部门间配置的最优，社会必要劳动时间强调的是低消耗和供求均衡，全要素生产率则是强调各种要素组合的效率。这几个方面正是供给侧结构性改革所要着力解决的问题。

生产要素创新性配置是新质生产力的内核。信息决定着生产要素创新的趋势。生产要素的创新性配置是培育发展新质生产力的客观要求，要推动技术、人才、资金等要素资源在更大范围内顺畅流动，充分发挥市场的规模效应和集聚效应，不断提升要素供需匹配效率，提高全要素生产率。整合科技创新资源。科技创新是发展新质生产力的核心要素。推动人才资源优化配置。提升金融服务实体经济的质效。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。作为发展新质生产力的核心要素，科技创新具有成本高、研发周期长、风险大、成果转化应用难的特点，科技创新的各个阶段都需要金融支持。应根据新质生产力特征与形成规律，推动金融资源投向新一代信息技术、高端制造、绿色环保、新材料、生物医药等领域，积极发展风险投资，壮大耐心资本。

数字化是优化资源配置的法门。资源数字化配置拥有六大突出优势：开放性（跨部门业务协作、资源配置合作机制）；标准化（资源市场交易的全过程具有统一科学的技术标准和服务标准）；包容性（多种市场主体共同参与，不仅包括多种所有制企业，还包括个人）；安全透明（基于全国统一的市场、制度、标准和信用体系，保障市场主体的可靠性、交易行为的可追溯性以及交易数据的真实性）；全域性（实现跨区域资源交易平台的互联互通以及数据共享和全网合作）；智慧化（利用大数据、云计算、物联网、区块链为核心的信息技术，实现“全域互联网+公共资源交易”的智能化）。数据显示，资源数字化配置显著带动产业增值。服务精准招商，助力乡村振兴。带动地方增收，促进共同富裕。助推产业转型，提升治理能力。

顺应行业本质做数字化转型，事半功倍；违背行业本质做数字化转型，事倍功半。数字化转型的实质是利用数字技术对企业现有生产经营要素优化配置。在这种优化在经营效率和效益的形式上表现为“加杠杆”效应，而在最终结果上是“马太效应”。拼多多成为我国近年来的电商黑马，不仅企业利润增长率远高于阿里巴巴和京东集团，而是市值也超过阿里巴巴和京东。拼多多之所以取得如此成就，就在于它基于电商行业的本质，对生产要素进行了创新性配置。希音（SHEIN）作为近年兴起的电商服装品牌，在我国不少知名服装企业走向困境的时候，却成为目前估值超过4000亿元人民币的四家未上市互联网企业之一。就在于希音SHEIN基于服装行业的行业本质配置生产要素，尽量提高周转率，缩短周转时间。传统制造企业中公牛集团，秉持模块化、标准化、差异化的综合产品设计理念，始终坚持品质为先的理念，对销售终端实施精细化管理，把产品质量视为企业生命线。在传统制造业向“智造业”转变的过程中，生产也不断趋向标准化，在行业内率先获5A级“标准化良好行为企业”认证。而高标准和高品质的实施者便是人才工程。成为国内电工行业的领先者也是必然的。

黄奇帆认为，新质生产力是由以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造，以高附加值生产性服务业为代表的新服务，以及以全球化和数字化为代表的新业态，形成的共同构成的聚合体。行业本质理论是生产要素创新性配置的基础理论。从企业生产的角度，企业的生产效率不仅取决于生产要素的投入，也取决于生产要素的组合优化程度；全要素生产率就体现在科技创新及科技成果的应用上。在生产要素一定的条件下，通过科技创新可以扩展要素类型（如企业的数据成为新的生产要素）、提高生产要素质量（如劳动者的劳动技能的提高）、改进生产要素组合方式（如使用数字工具完成数字化转型）等，使得产出的增长高于生产要素投入的增长。科技进步不仅直接提升全要素生产率，而且通过要素的优化配置提升全要素生产率，从而赋予生产力新的跃升源泉。行业本质理论就是行业本质决定企业盈亏数量级，左右企业存亡，是生产要素创新性配置的基础理论，确定了生产要素创新性配置的方向和路径，进而提升全要素生产率，符合新质生产力的“高效能”特征。

2020年4月中共中央、国务院推出了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。这是中央关于要素市场化配置的第一份文件，对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。要素市场化配置还是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。要素配置扭曲具有很强的传导性和扩散性，由此造成了一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革，是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口。在技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。激活产权激励，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。激活中介服务活力，建立国家技术转移人才培养体系。把数据作为一种新型生产要素写入了文件。此举旨在通过加快数据要素市场培育，充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

新质生产力加速了资源配置的优化和升级。通过互联网和大数据技术，企业可以更加精准地了解市场需求和消费者行为，从而更有效地配置资源。例如，通过数据分析，企业可以精准预测产品需求量，避免过度生产造成资源浪费；同时，互联网也为企业提供了更广阔的市场，使资源能够得到更合理的配置和利用。新质生产力推动了资源配置的智能化和自动化。人工智能可以通过大数据分析，实现智能化的资源配置，使得企业在供应链管理、库存管理等方面能够更加高效地利用资源。新质生产力也为资源配置带来了更多的创新可能。通过互联网平台，企业可以与资源供应商更紧密地合作，实现资源共享和循环利用，从而实现资源配置的更加灵活和可持续。新质生产力与资源配置之间相互促进、相互影响。随着新技术的不断发展和应用，资源配置也将迎来更大的变革和效率提升，为经济社会发展注入了更多的动力和活力。