为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，2月25日中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《应急预案》），从组织指挥体系方面、运行机制方面、应急保障方面、预案管理方面几个方面提出了明确的指示。坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化。是2006年1月8日发布并实施《国家突发公共事件总体应急预案》的修订，自2007年11月1日起施行了《中华人民共和国突发事件应对法》。

自己比较关注这方面的工作，发表了《资源保障和应急保障资源》；《构建应急管理体系推进应急标准建设》；《构建强大的社会动员能力，提升国家治理水平》（上）；《构建强大的社会动员能力，提升国家治理水平》（下）；《危机管理是企业的大命题》等多篇文章。当前新质生产力作为以科技创新为核心驱动力的先进生产力形态，正深刻重塑全球产业链和治理模式。在这一背景下，应急保障体系作为国家安全和社会稳定的重要支撑，亟需与新质生产力深度融合，实现从被动响应到主动预防、从经验驱动到数据驱动的转型。新质生产力与应急管理和保障体系的结合，不仅是技术工具的升级，更是治理理念的革新。这一变革正以“创新驱动、安全赋能”为主线，重塑城市安全的底层逻辑。未来唯有持续推动科技、制度与产业的协同创新，才能实现应急管理从“被动救灾”到“主动御灾”的质变，为高质量发展筑牢安全基石。

应急管理是一个系统工程需要系统思维。应对危机事件的趋势，一是从危机事发应急管理转向事前预防、预警管理，二是从危机事后恢复管理转向追究责任人、杜绝危机再发管理。危机管理对象扩展，包括从重视急性危机管理向重视慢性危机管理扩展，如生态危机管理、资源危机管理等；从重视有形危机管理向重视无形危机管理扩展，如关注文化安全、道德、信誉、心理等深层次问题。应急管理是国家治理体系的重要组成部分，必须全方位构建应急管理体制和机制。所以国务院于2018年3月组建应急管理部。这是顺应推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切合我国实际而采取的举措，非常重要，也非常及时。我国要打好三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，首当其冲的就是防范化解重大风险，一旦出现紧急情况，必须加强应急管理。

国务院发布关于印发《“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号）强调需要应急管理体系不断健全，应急救援效能显著提升，安全生产水平稳步提高，防灾减灾能力明显增强。应急管理体系和能力与国家治理体系和治理能力现代化的要求存在很大差距。因此提出了总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

我们需要好好上上应急管理的课，不是补课的问题，因为大家以前压根就没有上过。应急管理工作内容概括起来叫做一案三制做标准。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。建立健全和完善应急管理体制。我们需要建立起独立的或综合性的应急管理法规标准体系。制定应对各种突发事件或者紧急突发事件的配套法规。需要预案体系，技术支撑体系，评估体系，运行程序（设立应急指挥中心），资金保障。能够统一指挥，综合协调，分类管理，分级负责，属地管理为主。应急管理的框架和模式，从空间维度上看，是一个充分整合各种管理要素和资源的一体化应急管理体系；从时间维度上看，是一个有预防、响应、处置和恢复组成的综合性应急管理过程。“做标准”就是做一套标准体系。

应急管理体系和应急保障体系是两个相关但又有所不同的概念。应急管理体系是指通过规划、组织、指挥、协调、监督和评估等措施，对突发事件进行预防、准备、响应和恢复的一套完整的管理体系。而应急保障体系则是在应急管理体系的基础上建立起来的，是指在应急事件发生时，保障人员、物资、设备和信息的顺畅运转，确保应急工作高效有序地进行。在功能上，应急管理体系主要是指对应急工作全过程的管理和监督，包括预防、准备、响应和恢复等方面，强调全方位、全过程的应急管理。而应急保障体系更注重的是在应急事件发生时，及时有效地提供人员、物资、设备和信息支持，实现快速响应和应对，保障应急工作的顺利进行。在构成上，应急管理体系由预案制定、组织机构、人员培训、演练、评估等组成，强调对应急管理的全方位、全过程性管理。而应急保障体系则包括了资源储备、通信保障、救援力量准备、应急设备等各方面，着重保障应急工作的实施。应急管理体系是前期预防、准备和协调工作的基础，而应急保障体系则是应急事件发生时的重要支撑和保障。只有将两者结合起来，做好全面的应急工作，才能有效应对各种突发事件，最大限度地减少损失，保障人民群众的生命财产安全。

新质生产力的核心特征在于以数字化、智能化、绿色化为技术支撑，以数据为关键生产要素，并通过科技创新驱动产业变革。其核心要素包括：1.技术突破：人工智能、物联网、区块链等技术的广泛应用，为应急资源的实时调度和精准预测提供可能；2.数据驱动：通过大数据分析灾害风险、物资需求和人员流动，实现应急决策的科学化；3.产业融合：战略性新兴产业（如新能源、生物医药）与应急产业的协同发展，催生新型应急产品和服务。例如在应急物流领域，基于5G和无人机的智能配送系统可突破传统交通限制，提升物资投送效率；在避难设施建设中，新型材料和模块化设计技术可快速搭建安全、环保的临时避难场所。传统应急保障体系的局限性：信息孤岛：跨部门数据共享不足，应急响应滞后；资源错配：依赖人工经验调配，难以应对复杂灾害场景；技术短板：高端装备和智能化平台普及率低。

我们从技术创新、装备升级、制度优化和产业协同四个维度，探讨新质生产力如何赋能应急管理体系的现代化即破局路径。技术创新：智慧应急的全面渗透。新质生产力的核心在于技术的突破与应用。在应急管理领域，以“智慧应急”为标志的技术创新正在重构传统的风险防控体系。数据驱动的风险感知与预警。多地通过整合多源数据构建全域风险信息池，实现风险的动态监测与耦合评估。例如，南京的“宁安晴”政务大模型，依托DeepSeek-R1大模型，能够快速生成标准化事故初报，并在5分钟内完成多灾种风险评估，提供分级整改方案。泸州市则通过“透明地质”三维模型，实时监测矿井水害、瓦斯等隐患，推动矿山安全从“人控”向“智控”转变。人工智能赋能决策与响应。AI技术在应急指挥中的应用显著提升了响应效率。深圳的“久安大模型”被纳入全国应急管理培训课程，其无人机“七飞”机制在复杂地形救援中实现精准调度；泸州在应急演练中利用水动力模型和三维仿真技术预测洪水受淹区域，辅助科学决策。  

装备升级：应急救援的科技化转型。新质生产力推动应急装备向智能化、专业化方向发展，显著提升了极端条件下的救援能力。特种装备研发与应用。应急管理部提出强化高原峡谷、“三断”条件等场景下的特种装备研发，如科立讯的无线自组网基站和应急通信保障智慧杆，可在灾害中快速构建通信网络。新兴际华集团展示的空地协同无人机灭火系统、远程供排水设备等，则体现了高端装备在实战中的一体化保障能力。“平战结合”的装备体系。泸州为电力系统设计的“平战结合”无线专网，日常用于数据监测，灾时快速切换为应急通信网络；深圳部署的108台应急无人机，兼具巡查与救援功能，形成了“5分钟应急处置圈”。  

制度优化：基层治理与政策协同。新质生产力的落地离不开制度创新与基层实践的深度融合。破解基层应急管理碎片化。中共中央办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出整合部门职责，建立跨部门协调机制。例如，深圳通过“综合查一次”模式统筹隐患排查，2024年整治隐患12.5万项；福建某县通过“枢纽型”应急志愿服务模式，将社会力量纳入统一管理。标准化与法治化建设。深圳市出台全国首部锂离子电池存储地方标准，并推动《灾害事故应急处置条例》立法；国家应急救援装备联盟成立标准化技术委员会，推动行业规范发展。特别强调推进应急标准建设。实施应急管理标准提升行动计划，建立结构完整、层次清晰、分类科学的应急管理标准体系。构建完善应急管理等相关专业标准化技术组织。针对灾害事故暴露出的标准短板，加快制修订一批支撑法律有效实施的国家标准和行业标准，研究制定应急管理领域大数据、物联网、人工智能等新技术应用标准，鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准。加快安全生产、消防救援领域强制性标准制修订，尽快制定港区消防能力建设标准，开展应急管理相关国家标准实施效果评估。推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，开展国家级应急管理标准试点示范。鼓励先进企业创建应急管理相关国际标准，推动标准和规则互认。  

产业协同：构建安全应急生态圈。新质生产力催生了安全应急产业的集群化发展，形成“技术-装备-服务”全链条生态。产业链上下游联动。国家应急救援装备产业技术创新战略联盟通过展示会、技术路线图发布等形式，推动政产学研用协同。例如，科立讯联合通信、能源等领域企业，推出六大行业解决方案，覆盖消防、公安、轨道交通等场景。资本与政策双轮驱动。应急管理部提出健全产业支撑体系，引导国有和社会资本参与。深圳通过“万名专家下基层”活动服务企业3100余家，南京则计划将“宁安晴”模型推广至重点风险企业，形成“政府引导+市场主导”的产业模式。

特别强调的是应急管理体系与数据驱动：重构现代灾害治理的底层逻辑。数字技术正在重塑人类对风险的认知与管理方式。在气候变化加剧、城市复杂性指数级增长的背景下，传统依赖经验判断的应急管理模式已难以应对新型风险挑战。数据作为新时代的“战略资源”，正通过全周期渗透、全要素连接、全场景赋能，推动应急管理体系向“智能预测-精准决策-动态优化”的范式跃迁。数据治理革命：从“信息孤岛”到“智慧中枢”。多源异构数据的融合创新。空间地理数据：珠海市整合3.2万路视频监控与GIS系统，构建“城市风险热力图”，实现台风路径预测与内涝点位的空间叠加分析。物联感知数据：成都燃气集团部署12.6万个智能监测终端，每秒采集压力、流量等参数，2022年成功预警231次管网泄漏事故。社会行为数据：深圳应急局运用手机信令数据分析疫情期间人群聚集规律，支撑封控区域动态调整决策。 数据中台的技术突破。南京“应急大脑”采用分布式计算架构，日均处理数据量达1.2PB，实现气象、交通、安监等47个部门数据的毫秒级响应。知识图谱技术的应用：上海浦东新区构建包含3.7亿实体关系的灾害链模型，可自动推导暴雨引发的交通瘫痪-医疗资源挤兑等次生灾害。  

数据赋能的全周期管理革新。风险识别阶段：预测性分析。应急响应阶段：决策智能化。郑州“7·20”特大暴雨后研发的智能调度系统，可实时计算救援力量与受灾点的时空匹配度，2023年测试中物资调运效率提升47%。恢复重建阶段：数字孪生应用。四川九寨沟地震后建立文化遗产数字孪生体，通过激光点云数据实现98.6%的精准修复。保险行业运用遥感影像AI定损，将农险理赔周期从15天压缩至72小时。数据驱动下的体系重构挑战。技术瓶颈与突破。学习技术的隐私保护应用：广东应急管理厅与三大运营商合作建立加密数据沙箱，实现人群流动分析而不泄露个体信息。制度性障碍破解。长三角应急管理数据协同平台，制定7大类32项数据标准，打破省域行政壁垒。数字鸿沟的消弭。四川凉山州搭建彝汉双语应急广播系统，结合北斗短报文功能，解决偏远山区“最后一公里”预警难题。老年人智能手环嵌入简易报警模块，2023年上海试点中成功触发167次独居老人紧急救助。

未来图景：构建数据生态共同体。技术演进方向。神经形态计算芯片：清华大学研发的“天机芯”在火灾逃生路径规划测试中，决策速度较传统CPU提升300倍。运行机制创新。基于区块链的应急资源存证系统：雄安新区试点物资溯源平台，实现捐赠物资全流程可信追溯。数据要素市场培育：深圳数据交易所挂牌“应急数据产品”交易专区，涵盖风险评估报告、避难场所热力图等23类产品。社会参与范式。众包式风险监测：成都“市民隐患随手拍”平台累计接收有效线索12.4万条，AI自动派单处置率达83%。走向智慧韧性社会。当哈尔滨冰雪大世界通过LBS数据分析实时疏导8万人流，当青海地震救援队借助InSAR卫星数据精准定位被困者，这些场景揭示着数据驱动的应急管理已超越工具属性，正在重塑风险社会的组织方式。未来的应急管理体系必将呈现三大特征：数据流与业务流的深度耦合、机器智能与人类经验的协同进化、政府主导与社会共创的生态融合。唯有构建开放共享、安全可信的数据共同体，方能在不确定性的迷雾中点亮应急管理的智慧明灯。

新质生产力的持续迭代将推动应急管理和保障体系向更高阶形态演进。全域智能化：通过卫星、无人机和地面传感器构建“空天地一体化”监测体系，5G、元宇宙技术或实现灾害场景的虚拟仿真演练，提升预案的可操作性；韧性城市建设：将应急能力嵌入城市规划，例如利用数字孪生技术模拟城市灾害链，如泸州将桥隧、交通纳入智慧监测系统，未来或扩展至城市生命线全领域；社会共治深化：通过“应急第一响应人”网络和社区防灾驿站，构建全民参与的应急文化。全球协作机制：依托“一带一路”倡议，共享应急科技资源和数据平台。需要制度创新。政策协同：将应急科技纳入国家战略科技力量布局，例如设立国家级应急技术实验室；标准制定：建立智能应急装备的技术标准和数据安全规范；人才培养：推动高校开设“应急科技”交叉学科，培养复合型人才。新质生产力与应急管理和保障体系的深度融合，不仅是技术层面的升级，更是治理模式的革命。通过科技创新、金融赋能和制度优化，可构建起“平战结合、防救一体”的现代化应急体系。未来，随着量子计算、脑机接口等颠覆性技术的突破，应急保障将迈向更高水平的自主化与人性化，为全球风险治理提供中国方案。